石林彝族自治县

2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案

的报告

——2019年2月22日在石林彝族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

受县人民政府委托，现将《石林彝族自治县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案》提请大会审查，并请各位政协委员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，全县上下认真贯彻落实市委十一届六次全会和县委十二届三次全会精神，积极应对经济发展中的困难和挑战，主动作为，以上项目、增投资、强产业为抓手，凝心聚力稳增长、促改革、调结构、惠民生，三大攻坚战取得良好成绩，全县经济社会平稳发展。

（一）主要经济指标完成情况

2018年，实现地区生产总值85.6亿元，增0.3%，低于年度增10%的目标9.7个百分点；完成地方一般公共预算收入6.49亿元，增5.3%，高于年度增5%的目标0.3个百分点；完成规模以上固定资产投资66亿元，增47.4%，完成年度80亿元目标任务的82.5%；规模以上工业增加值降7.8%，低于年度增15%的目标22.8个百分点；完成社会消费品零售总额50.8亿元，增12.3%，高于年度增12%的目标0.3个百分点；完成城镇常住居民人均可支配收入40636元，增8.2%，高于年度增8%的目标0.2个百分点；完成农村常住居民人均可支配收入14729元，增8.4%，低于年度增9%的目标0.6个百分点；完成旅游直接收入4.3亿元，完成年度7亿元目标任务的61.4%；城镇登记失业率控制在2.29%，低于年度控制在3.5%的目标1.21个百分点；万元GDP能耗预计降5%，高于年度降1.5%的目标3.5个百分点。三次产业结构由23.7:26.8:49.5调整为24.8:21.1:54.1。

（二）主要工作任务完成情况

1.旅游配套不断完善，全域旅游稳步推进

乃古石林控制性详细规划通过审批。圭山国家森林公园登山步道一期建成使用，冰雪世界投入运营，大叠水景区整体开发、阿诗玛旅游文化城开工建设。建成全域旅游标识系统和智慧旅游综合平台一期工程，“一部手机游云南”上线运行。发布石林旅游IP形象，推出60种阿诗玛旅游文化商品。发展民俗客栈40余家，新建旅游厕所8座，糯黑、蓑衣山、阿着底等一批特色旅游村寨吸引力不断增强。成功举办血桃节、人参果节等节庆活动11场，“旅游+”活动更加丰富。大力推进旅游市场秩序整治，大小石林景区门票价格调整为130元／人次。出台石林籍公民、投资人、企业家免费游石林县域景区政策，让旅游发展成果惠及更多民众。2018年，大小石林景区接待游客280万人次，降20%；全县接待游客950万人次，增3.2%；旅游综合收入77亿元，增20.5%，文化产业增加值占GDP比重达8.5%。

2.工业园区建设加快，工业经济稳步发展

推进园区总体规划修编，紫胶水果保鲜剂生产线、广联饮料、斛之梦中药材、阳光之味一期、圣木生物等项目建成投产。落实7户企业“财园助企贷”2600万元、10户微型企业贴息贷款1170万元。实施科技计划项目6个，申报发明专利8件，认定国家高新技术企业1家，新增云南省科技型中小企业5户、清洁生产企业3户。2018年，全县新增规模以上工业企业3户，工业总产值达47亿元，规模以上工业企业主营业务收入32.8亿元、规模以上工业企业利税总额4.1亿元。建成4个乡镇电子商务服务站，县乡村三级物流配送网络覆盖率达64%，电子商务企业网络交易突破亿元大关，家世界购物中心建成运营，消费市场逐步扩大。非公经济增加值占GDP比重达44%。

3.特色农业加快发展，农业经济持续提升

台创园出让土地242亩，建成农业科技孵化基地98.8亩。野生菌庄园、金山兰园、非屋田原九歌开工建设。全县完成千亿斤粮食增产工程0.67万亩、高标准农田建设1.11万亩、土地整治1.05万亩、耕地休耕1.5万亩，新增耕地552.25亩。粮食种植面积50.37万亩、产量15.5万吨。收购烟叶1400万千克，均价32.89元，实现烟叶税1.01亿元。畜禽、水果、蔬菜、花卉规模产量不断扩大。新增市级以上龙头企业8家、农民合作社24个、家庭农场54个、培育新型职业农民460人。“石林人参果”申报为农产品地理标志产品，西街口镇入选“全国一村一品示范村镇”，“旭润庄园”云耳等3个农产品获云南省名牌农产品称号。我县被列为全国农村创业创新典型县范例、全国农村一二三产业发展先导区。

4.基础设施更加完善，城乡发展不断加快

实施省级8个、市级19个、县级68个重点项目建设，集中开工项目27个，整合安排项目前期经费2300万元，争取上级资金10.5亿元，债券置换资金4.28亿元；储备土地1131亩，处置闲置土地41宗2220余亩，供应土地2183.97亩。路网：宜石、石泸高速石林段顺利推进，环城南路、大叠水旅游专线二期通车，改造提升农村公路65千米，完成26条农村公路“生命安全防护工程”。水网：鱼龙水库大鱼龙坝村完成移民搬迁，柴石滩水库石林提水灌区主体工程即将完工，地下水库建成试水，圭山水库、威黑水库水厂供水工程开工。能源网：110千伏黄家庄输变电站主体工程完工，完成31个农网改造升级项目，启动10千伏黑古塘线路建设。建成天然气管道84.52千米、新能源汽车充电桩31个，完成全县加油站油气回收改造。互联网：行政村100%通光纤。

开展《昆明市城市总体规划石林发展大纲》、《石林县域乡村建设规划》编制。西北街片区棚户区、三元宫片区回迁安置房加快建设。西城大道扎实推进，建成2条微型环市政道路。全面开放建成区停车场，拆除“两违”建筑39.44万平方米。建成区面积达15.92平方千米，城镇化率达43%以上。

5.各项改革稳步推进，发展活力不断增强

国有企业改革稳步推进，完成旅投、石投公司总经理招聘；园区财政管理体制改革全面启动，国税地税完成合并。深化放管服改革“六个一”行动，落实“3550”改革，列出权责清单10类5051项，精简审批证明材料120项，建立20项内部审批事项清单，公布第二批“最多跑一次”改革事项427项，出台19条稳增长促发展措施，营商环境持续改善。深入推进供给侧结构性改革，关闭东源3、4、8号矿井和龙王寺煤矿，化解煤炭过剩产能27万吨；整合非煤矿山39座、取缔7座；房地产去库存21万平方米；全年累计为企业减税2.9亿元，降低企业用地成本6504万元。农村土地承包经营权确权登记颁证和集体林权制度改革有序推进，国有林场改革通过省级验收。推行疾病诊断相关组付费制度改革。启动企事业单位公务用车制度改革。

6.抓实抓好招商引资，招商质量不断提高

出台招商引资产业扶持奖励办法，继续实施招商引资县级领导负责制，围绕大健康、大旅游、大文创等八大重点产业和产业链缺失环节开展招商引资。开展县级领导带队外出精准招商，产业招商、园区招商，全年策划包装项目43个，组织招商推介活动64场次，签订正式协议项目34个，落地25个，其中亿元以上项目19个，项目落地率达79%。全县实际到位内资52.79亿元、外资450万美元。

7.生态文明持续改善，人居环境更加优美

开展严厉打击毁林开垦和整治违法改变林地用途专项行动，清退毁林开荒2.9万亩，整改落实环保督察反馈问题29项。实施石漠化综合治理2.7万亩、珠江防护林人工造林0.4万亩、省级陡坡地生态治理0.5万亩、退耕还林0.48万亩、义务植树72万株。建成区新增绿地16公顷，绿地率达35.7%、绿化覆盖率达39.07%。铺设污水管网2.5千米，建成长湖、西街口污水处理设施，新建垃圾处理厂1座。扎实推进农村“七改三清”，新改建公厕62座、改圈7500平方米、改造农村无害化卫生户厕580户、改灶713户，实施西河、大可河小河新村段河道综合治理。创建省级卫生村14个、省级规划示范村3个，省级卫生乡镇（街道）实现全覆盖，“美伊花森林小镇”被列入全国首批国家森林小镇建设试点，国家卫生县城通过复审。

8.社会事业稳步发展，人民生活持续改善

加固改造C级校舍4.25万平方米，巴江中学、县一中食堂及学生宿舍和县民中多功能综合楼主体工程完工，大可中心小学、长湖中心幼儿园开工建设，高中一本上线人数增27.85%，创建为全国中小学研学实践教育基地。县中医院搬迁新建项目主体工程完工，基层医疗机构中医馆建设全覆盖。市六运会场馆、撒尼刺绣传习中心开工建设，成功举办县第二届运动会；《云南省石林彝族自治县阿诗玛文化传承与保护条例》颁布实施，新增国家级项目代表性传承人3名。我县被命名为“海峡两岸少数民族交流与合作基地”。

城镇新增就业2494人，农村劳动力转移就业1.57万人次，“贷免扶补”扶持创业114人、创业担保贷款扶持创业301人。社会保险综合参保率稳定在97%以上。建成公租房2917套，解决7292人的住房困难问题。紧扣“两不愁、三保障”目标，投入扶贫资金6275.7万元，实施扶贫项目102个，改造农村危房1109户，771户2392贫困人口实现稳定脱贫，小圭山、岩子脚、芭茅、大叠水4个贫困村脱贫出列。社会治理成效显著，安全稳定。审计、统计、气象、外事侨务、金融、保险、邮政、史志、档案、工青妇、红十字等工作取得新进步。

以上成绩的取得是全县各族人民共同努力的结果，在充分肯定成绩的同时，还存在一些困难和问题：一是经济总量小、结构不优。经济发展的动力不足，发展质量有待提高。二是产业基础薄、发展水平低。工业企业数量少、停减产企业多，工业对全县经济增长拉动不足；旅游要素不全、活力不够，转型压力较大；特色农业规模化、产业化有待加强。三是投资活力不强。项目储备不足，前期工作缓慢，开工的大项目、好项目少；财政收支矛盾突出，政府债务率化解压力大，融资困难。四是民生保障有待加强。城乡发展不协调，民生保障与群众需求差距大，投入有待加强。五是抓落实的本领有待提高。部分干部担当精神不足，改革创新能力不够。以上问题在下步工作中要加以研究和解决。

二、2019年国民经济和社会发展计划目标建议

2019年是中华人民共和国成立70周年，是实施“十三五”规划的关键一年，做好今年的经济社会发展工作至关重要。我们要适应新形势、把握新特点、奋力新作为，推动全县经济社会高质量发展。

2019年国民经济和社会发展的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委十届六次全会、市委十一届六次全会和县委十二届四次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“33553”发展战略，聚焦乡村振兴，聚力项目建设，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，振奋精神勇担当，提质发展创一流，为建设国际知名旅游胜地不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年国民经济和社会发展主要目标建议：

（1）地区生产总值增8%以上；

（2）地方一般公共预算收入增5%以上；

（3）规模以上固定资产投资增10%以上；

（4）规模以上工业增加值增10%以上；

（5）社会消费品零售总额增10%以上；

（6）城镇居民人均可支配收入增8%以上；

（7）农村居民人均可支配收入增8.5%以上；

（8）旅游直接收入完成4亿元以上，力争5亿元；

（9）城镇登记失业率控制在3.5%以内；

（10）万元GDP能耗控制在上升1%以内。

要实现上述目标，重点做好以下八个方面的工作：

（一）推动旅游转型升级，加快全域旅游建设

完成石林风景名胜区总规修编和大小石林景区详细规划编制。加快推进大叠水景区整体开发、长湖露营基地建设，启动景区南大门、白龙潭湿地公园、夜游乃古等项目建设。全面推进全域旅游公共服务设施建设，建成县城一级游客服务中心及圭山、长湖、板桥3个二级游客服务中心。确保乃古石林、杏林大观园申报为4A级旅游景区。2019年，旅游服务区引进项目4个以上、开工4个以上、竣工2个以上。

以旅游重点项目建设为抓手，实施旅游转型升级三年行动，创建为国家全域旅游示范县。开工建设好莱坞旅游文化城、旅游观光空轨一期、只有·云南旅游文化项目和“七世界”商业设施等项目，加快建设阿诗玛旅游文化城。稳妥推进景区周边落地项目问题化解，加快打造特色旅游小镇、旅游村寨、美食街区和旅游商品街区，扶持、规范一批民俗客栈，引进国际知名品牌连锁酒店1家，新增主题度假酒店、特色民俗精品客栈10家。启动阿诗玛大剧院项目，年内推出一台精品阿诗玛演艺节目，提升火把节、密枝节等旅游文化活动品牌影响力。扩大新媒体营销，创新石林旅游营销方式。持续推进旅游市场秩序整治，不断改善旅游市场环境。2019年，大小石林景区接待游客360万人次以上、力争400万人次，全县接待游客1000万人次以上，实现旅游综合收入83亿元以上。文化产业增加值占GDP比重达9%。

（二）聚力工业园区建设，提升工业发展水平

把园区开发作为工业突破的主要阵地，完成工业园区总体规划修编，优化园区产业布局，着力提升园区发展水平。建成小微创业示范基地及中小企业服务中心，确保超能CCH半导体芯片、新型天然食品添加剂产业化项目建成投产，启动三七资源保护与利用研究中心实验平台、西亚恒电力配套项目建设，力争华润三九制药生产基地、中皓新能源充电换电站、工业大麻综合利用项目落地开工。“一企一策”着力化解园区停减产企业问题。2019年，园区引进5亿元以上工业项目1个、竣工亿元以上工业项目1个。

强化创新驱动，落实促进非公经济健康发展政策措施，推动实体经济转型升级、提质增效。实施科技项目5项以上，申报发明专利8件，新增高新技术企业1户、清洁生产企业2户。推进石材、煤炭等传统产业转型升级，鑫旺、盛丰、宏强3对煤矿升级年产量达30万吨／座，开工建设复烤厂整体技改项目。2019年，新增规模以上工业企业3户、资质以上建筑企业4家。非公经济增加值占GDP比重达45%以上。

（三）加快农业农村发展，全面推进乡村振兴

发挥好台创园科技引领示范作用，运用“农业+互联网”带动分园区圭山苹果、西街口人参果、大可枇杷、板桥血桃等产业发展。加快推进非屋田原九歌、野生菌庄园、杏林大观园、金山兰园等项目建设。争创省级特色小镇和田园综合体。2019年，新增入园项目3个、开工2个、竣工2个。

编制完成乡村振兴战略规划和农业产业发展规划，划定粮食生产功能区。实施千亿斤粮食增产工程0.5万亩、高标准农田建设1.07万亩、土地整治1.4万亩、耕地休耕1.5万亩，确保粮食产量稳定在15万吨以上、烤烟种植面积11.23万亩。持续推进“3533”农业产业化发展，做大“一乡一业”，启动人参果生产基地及交易市场建设。培育市级以上农业龙头企业5户以上、农民专业合作社5个以上、家庭农场5个以上，“三品一标”认证4项，不断提高农业规模化、产业化水平。

推进农村人居环境百村示范百村整治全域提升三年行动，改造提升农村公路62千米，创建全国“四好农村路”示范县。实施11个自然村污水治理项目，实施长湖、圭山、大可垃圾处理项目，西街口垃圾焚烧处理项目投入使用。改造提升农村公厕99座、新建无害化卫生户厕1327座。打造美丽宜居型、改造提升型、干净整洁型市级示范村39个。完成特色旅游村寨修建性详细规划编制，投入2000万元打造2个美丽乡村示范点。

（四）打牢城乡基础设施，加快美丽县城建设

全年储备土地3000亩以上，实现出让收入10亿元以上。整合安排项目前期工作经费1000万元以上，争取上级资金10亿元以上。围绕发展短板，实施县级重点项目70个，保持项目投资拉动力。路网：启动西石公路石林至北大村道路改扩建项目、改造石林岔口至生态园道路，配合做好宜石、石泸高速公路建设，适时推进G326、G324石林段及北召公路、豆西公路改造提升工程。水网：加快推进鱼龙水库建设，地下水库建成使用，柴石滩水库石林提水灌区工程完工通水。威黑水库、圭山水库水厂建成供水。能源网：110千伏黄家庄变电站建成投产，35千伏西街口（紫处）输变电工程开工，改造10千伏农网线路41.72千米。开工建设长湖、板桥农机加油站，建成大屯加油站。互联网：启动5G商用试点。

按照“干净、宜居、特色”的目标要求，制定美丽县城建设方案，经过3年努力，把石林县城打造成全省特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的美丽县城。完成《昆明市城市总体规划石林发展大纲》、《石林县土地利用总体规划》编制审查，完成高铁旅游文化新城、县城地下空间开发利用、县域乡村建设和3个特色村庄建设规划编制。加快鹿阜旧城、南城区、西城区、桃园水乡、巴江三角州、清香湖等片区开发。完善城市路网，打通断头路，努力实现环城路闭合。实施县城主干道、巴江河沿线、高层建筑等重要区域夜景亮化一期工程，打造1条有石林特色的主题大道。加强智慧城市建设，出台《石林数字化城市管理办法》，提升城市管理水平，全力推进全国文明城市创建。持续开展“四治三改一拆一增”和网络化管理，治理“两违”建筑57万平方米。城镇化率达44%。

（五）深入推进各项改革，增强经济发展动力

深化政府机构改革，扎实做好部门“三定”、职能划转等工作。深化旅游管理体制改革，理顺政事企关系，厘清涉旅部门职能职责。推进园区财政管理制改革，盘活石林旅游集团和石投公司资产，提升投融资能力。继续深化放管服改革，健全完善权责清单制度，深入推进“最多跑一次”改革，全面实现“3550”目标，提高行政审批效率。继续深化供给侧结构性改革，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字要求，在“破立降”上实现新突破，提高经济发展活力。抓实农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资工作；深入推进农村土地“三权分置”，稳妥开展土地经营权流转，壮大农村集体经济。全面完成全县企事业单位公务用车制度改革。扎实推进教育、文化、卫生、生态、城乡规划建设管理等方面改革。

（六）加大招商引资力度，补齐产业发展短板

把招商引资作为经济工作的重要抓手，突出产业招商和专业招商，围绕“三张牌”和“八大产业”，补齐产业发展短板。做实招商引资项目协调服务，切实提高招商项目签约率、开工率、竣工率、投产率。包装策划一批重点招商引资项目，建立招商信息共享平台。加强招商队伍建设，打造一支专业化招商队伍。完善招商引资考核办法，突出三个园区招商引资主战场地位，激发招商潜力，培育新的经济增长点。2019年，确保引进亿元以上项目10个，到位内资52亿元以上，外资400万美元以上。

（七）加强生态文明建设，共筑优美生态环境

严守生态保护红线，推进中央环保督查问题整改落实，扎实开展严厉打击毁林开垦和整治违法改变林地用途专项行动、“大棚房”整治专项行动。实施生态恢复新增造林1.32万亩、面山绿化0.18万亩、石漠化治理3.5万亩、珠江防护林0.6万亩、“五采区”植被恢复20亩、义务植树72万株。严格落实河（湖）长制，改善河（湖）生态环境，启动巴江河北大村至三家村段河道治理，完成巴江河县城段清淤疏浚工程，绿化河流沿岸及水源涵养区7.6千米。建成区人均公共绿地面积保持在13.14平方米以上，绿地率、绿化覆盖率分别保持在39%、35%以上。启动县第二污水处理厂、集镇污水处理厂及配套管网工程、农村污水综合治理工程。继续实施城乡人居环境提升行动计划，确保国家园林县城通过复审验收。

（八）加强社会事业发展，持续改善民计民生

优先发展教育，开工建设巴江双语幼儿园、职中实训楼、西南林业大学石林校区。完成路美邑中学等6所学校运动场建设项目、小密枝小学等3所小学校舍建设，石林一中食堂和宿舍、县民中多功能综合楼附属工程投入使用，高中一本上线率增4%以上。落实中医药发展三年行动计划，确保县中医院搬迁新建项目投入使用，力争妇幼保健院搬迁、天奇医院综合病房楼开工建设，乡镇卫生院完成达标晋级。完成县民族体育场改造提升、市六运会场馆建设，承办好市六运会。建成撒尼刺绣传习中心，改造提升县图书馆。出台《云南省石林彝族自治县阿诗玛文化传承与保护条例》实施细则。完善社会救助体系，县社会福利院建成投入使用，启动老年活动中心建设。

稳定和扩大就业，建成并投入使用县人力资源市场，收集和开发有效就业岗位1500个以上、城镇新增就业2400人以上、农村劳动力培训2.6万人、转移就业1.5万人次、转移就业收入2亿元，“贷免扶补”扶持创业105人、创业担保贷款扶持创业250人。各项社会保险综合参保率保持在97%以上。建成保障性住房300套，旧城改造、棚户区改造回造安置房交付使用。持续巩固提升脱贫成效，夯实贫困人口的发展基础。

加强社会治安综合治理，健全完善社会矛盾纠纷排查化解机制，大力开展扫黑除恶专项斗争，妥善处理群众反映的热点、难点问题。加强安全生产和监督管理，完善应急防控体系，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。依法防范和惩治各类违法犯罪活动，着力防范和化解金融风险。推进社会诚信体系建设，构建诚信社会。

各位代表，做好2019年经济社会发展各项工作，任务艰巨、意义重大，让我们在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，振奋精神、勇于担当、攻坚克难、真抓实干，为全面建成小康和全县经济社会跨越发展作出积极的贡献。