石林彝族自治县人民政府

对省十三届人大一次会议第0603号建议的

答 复

毕志英代表：

你在省十三届人大一次会议上提出的《关于石林县圭山煤矿退出普拉河村委会生态环境整治工作》的建议（第0603号建议），已交石林彝族自治县（以下简称“石林县”）人民政府研究办理，现将办理情况答复如下：  

一、基本情况

云南省圭山煤矿（以下简称圭山煤矿）建于1958年，属于省属煤矿，地处昆明市石林县和红河州泸西县交界处。其中，矿井生产、办公区属于石林县行政区域，采矿区和矸石堆放区属于泸西县行政区域。煤矿工人户籍均属于泸西县，所产生的税收均上缴泸西县人民政府。根据国家和省政府有关煤炭行业产业去产能政策，2016年，圭山煤矿被云南省煤化工集团列入去产能范畴，需于2019年前关闭退出。圭山煤矿于2018年5月31日前完成井下设备拆除和井筒封闭工作，目前正在开展地面设施设备拆除工作。按照管理权限，圭山煤矿环境恢复治理和土地复垦由泸西县负责，煤矿已上缴了土地复垦保证金到泸西县国土资源局。

石林县圭山镇产煤区涉及7个村委会、19个村民小组，9300余人。多年的煤炭开采，导致产煤区山林破坏严重，河道干涸、农村田地污染等环境问题日益突出。为改善和修复石林县圭山镇产煤区生态环境，石林县人民政府多措并举，通过关闭产煤区焦化厂和煤矿、地质灾害整村搬迁、清理废渣、面山绿化、河道整治、道路限高、打击私挖盗采行为等手段，并逐年加大对产煤区人居环境改善资金投入，不断改善采煤区的生态环境。

二、建议办理情况

一是及时组建办理机构。县人民政府及时成立了以县人民政府分管领导为组长，县政府办副主任、县发改局负责人为副组长，县国土资源局、县环保局、县安监局、县水务局、县林业局、圭山镇人民政府等部门为协办单位的建议办理小组，并下设办公室在县发改局，由县发改局负责人兼任办公室主任，抽调相关工作人员开展办理工作。

二是做实前期工作。石林县经过深入调研，制定并印发了《石林彝族自治县圭山镇采煤沉陷区综合治理工作方案》，细化分工，明确职责，全面启动生态修复工作，并安排圭山镇产煤区生态修复前期工作经费100万元，2017年编制完成《圭山镇采煤沉陷区综合治理项目可行性研究报告》《石林县历史遗留废渣综合治理及地块风险防控工程方案》，为下一步实施项目打下坚实基础。

三是积极争取上级资金支持。认真研究《采煤沉陷区综合治理专项管理办法》等国家出台的采煤沉陷区综合治理相关补助政策，多措并举，整合各部门资源，有针对性的包装申报项目，争取更多的项目纳入上级预算内补助盘子。2016年积极申报国家第三批专项建设基金，2017年申报省全省采煤沉陷区和独立工矿区关于矿区、沉陷区搬迁改造的支持，并包装云南省生态环保类政府和社会资本合作（PPP）项目，2018年向国家发改委申报首批采煤沉陷区综合治理工程试点，并将石林—圭山地区铅镉锌砷污染区（高背景区）土壤污染调查及安全利用示范项目、石林县已关闭10个焦化厂污染地块的环境调查与修复工程2个项目上报到中央土壤污染防治项目库，目前2个项目已上报环保部待审，项目可研编制等前期工作同步进行，待项目资金下达后即可实施。

四是全力推进项目建设。近年来，石林县通过整合农村危房改造、脱贫攻坚、美丽乡村建设、民族宗教等资金，在生态修复、产业发展、乡村道路、民居抗震加固、养老服务、文体活动等方面累计投入2313万元用于产煤区7个村委会19个村民小组基础设施建设，使矿区生态环境得以改善，人民生活水平进一步提高。

五是开展地质灾害搬迁。由于煤炭开采引发地面塌陷等地质灾害，导致芋头得等村部分村民房屋基础坍陷、房屋受损。石林县人民政府立即组织工作组委托中介机构进行调查和评估，按评估建议给予19户村民77.8万元补偿，该笔资金已全额拨付到圭山镇政府，由圭山镇政府统一拨付给受灾村民并组织实施搬迁工作。目前，搬迁实施方案已上报市国土资源局争取搬迁项目补助；海纳村搬迁项目正开展选址工作，待选址工作完成，通过地质灾害危险性评估、编制搬迁方案后，将积极向市国土资源局争取搬迁项目补助。

六是积极调整产业导向。推进采煤沉陷区综合治理工作，抓好煤炭行业去产能和转型升级工作，减少煤矿数量，从源头上减少污染。2014年以来，国家、省、市相继出台政策，引导煤炭行业开展转型升级和去产能工作，通过4年的努力，石林县煤矿数量从16对减少到现在5对，减少了68.8%。根据产业政策，目前，石林县具备条件保留的矿井有2对，剩余的3对矿井均处于停产整顿状态，其中，有2对矿井无法继续实施转型升级即将面临关闭，另外1对矿井正在办理转型升级相关手续。下步工作中，石林县将积极引导转型升级后的煤矿企业实施标准化、生态化生产，为产煤区生态修复奠定坚实基础。

三、下步工作计划

一是加大源头治理力度。继续强化监管力度，注重多部门联合执法，防治结合，采取强硬措施，严厉打击私挖乱采、无序堆放废弃矿渣及违法排污的行为。强化煤炭企业的社会责任，规范企业生产经营秩序，界定企业采矿区域，督促企业按区域履行环境治理职责；责令企业修建尾矿坝、拦砂坝等挡护设施及污水沉淀、净化设施，对厂区生产、生活污水进行处理后排放，严禁直接排入河道。同时，加大河道产水区森林植被恢复力度，提升涵养水源能力，避免水土流失。

二是加大项目实施进度。通过采取项目策划包装、项目规划编制、争取上级支持等措施，逐步完善“一乡一品、一村一品”产业规划，实施道路治理、河道治理、矿井水污染治理、改造扩建废渣集中处理场、面山绿化、植被恢复等基础设施和公共服务设施项目，因地制宜，切实帮助产煤区群众找准路子，通过项目建设有效提升人居环境。

三是加大政策扶持力度。将石漠化治理、整村推进、新农村建设、产业扶持、道路交通、水利等基础设施建设的政策和项目向产煤区倾斜，加大对产煤区群众的扶持力度，促进矿区经济持续发展和社会稳定。

四是加大法治宣传力度。采取形式多样的宣传手段，深入矿区，特别是私挖乱采较为突出的区域，大力宣传《矿产资源法》等法律法规。通过典型案例，以案说法，教育和引导广大群众拒绝私挖乱采，增强保护矿产资源的自觉性。避免因私挖乱采破坏植被，造成污染或雨水冲刷堵塞河道的现象。

毕志英代表，衷心感谢你对圭山产煤区生态环境整治工作的关心和支持，产煤区生态修复是一个综合性工程，石林县人民政府将进一步加大生态修复资金投入力度，循序渐进开展产煤区生态修复工作，着力改善和提升当地群众的人居环境。

   （联系人：段明宗，联系电话：15808849066）

                   石林彝族自治县人民政府

2018年6月15日