石林彝族自治县农业局对县政协十届二次会议第171号提案的答复
李湖、保胜军委员：
您们提出的《关于确实加强产业扶贫的建议》提案已交我们研究办理，现答复如下：
一、基本情况
2017年7月12日，石林彝族自治县产业发展脱贫攻坚分指挥部成立并组织召开了成员单位领导参加的产业脱贫攻坚工作方案研究会议，制定了《石林彝族自治县产业发展脱贫攻坚工作实施方案》（石农脱贫〔2017〕1号），确定了各乡镇（街道）指导性发展产业，明确了各成员单位职能职责，各成员单位结合实际开展了产业扶贫工作；由于2017年各乡镇（街道）、各单位主要工作放在精准识别和精准退出等工作上，导致产业扶贫工作相对滞后。2017年，石林县统筹实施产业扶贫项目19个，安排扶贫专项资金1248万元，（其中，争取中央、省、市上级扶贫专线资金399万元，县级财政扶贫专项资金312万元，整合部门资金172万元，群众自筹365万元），从种植、养殖及配套项目的开展产业扶贫，取得了一定的效果。
结合石林贫困实际，因地制宜发展蔬菜、枇杷、人参果、烤烟、花卉、苗木、辣椒等特色优势产业，变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫。着力推进人生果规模化产业化发展，种植面积达3万余亩，总产值达3亿元以上，处于人生果种植核心区的芭茅、宜奈、紫处、新木凹4个村委会56户建档立卡贫困户依靠种植人生果实现户均增收5000元以上，带动近200户边缘贫困户实现稳定发展。大力发展辣椒产业，辣椒种植面积3.6万亩，建成小密枝辣椒交易市场，打响“密枝红”辣椒品牌，小密枝村从原来的市级贫困村稳定发展到现在仅有建档立卡贫困人口3户11人，户均增收3000余元。一批带动贫困户增收致富的产业项目深入推进，创建坝区早玉米、山区甜玉米标准化种植示范区5000亩，带动种植鲜食玉米5万亩；巩固提升优质水果基地2万亩，枇杷种植面积达1.15万亩；采取“公司 农户”养殖模式，以温氏领头的肉鸡产供销一体化合作企业达11家，家禽出栏2025万羽。通过产业的发展，较好带动农村人口特别是贫困人口增收致富。
二、意见建议办理情况
按照县领导的指示精神，县产业发展脱贫攻坚分指挥部办公室（县农业局）召集召开了指挥部办公室成员会议，就产业脱贫工作相对滞后问题进行了整改研究，对产业扶贫项目及财政扶持工作做了具体的研究，新修订了《石林彝族自治县产业发展脱贫攻坚工作实施方案（送审稿）》，经县长办公会和县扶贫开发工作领导小组研究同意，印发了《石林彝族自治县产业发展脱贫攻坚工作实施方案》（石贫领发〔2018〕3号）。
该方案按照“发展生产脱贫一批”的总体要求，根据资源条件和贫困户生产需求，精准选择产业脱贫项目，宜农则农、宜林则林、宜工则工、宜商则商、宜游则游，确保户户有增收项目，人人有脱贫门路，加快实现贫困户人均可支配收入稳定超过国家脱贫标准。按照群众主体原则、自主经营原则、标准统一原则，针对石林县建档立卡贫困户（1331户4168人）每户补助5000元。县财政预算安排并下达了每户5000元的产业扶贫发展资金，扶持方式为：一是有产业发展意向和能力的一次性兑补；二是引导贫困户在双方协商的基础上以委托帮扶、股份合作等形式参与新型农业经营主体分红或获取收益。扶持期限有效期至2020年12月31日。扶持项目主要以建档立卡贫困户自愿选择的种植业、养殖业、乡村旅游、加工业等项目为主。
同时，按照“一乡一品”产业发展布局，结合《石林彝族自治县“十三五”农业发展规划》和各乡镇（街道）产业发展规划，积极发展投资少、风险小、带动大、发展快的6个重点脱贫产业，即特色经作产业、畜禽产业、乡村旅游产业、农产品流通业、农产品加工业、高效林业产业。针对各乡镇（街道）产业发展规划，提出了指导性产业发展方向，即1.鹿阜街道办事处：重点发展蔬菜、葡萄、畜禽养殖、烤烟等产业。2.板桥街道办事处：重点发展蔬菜、花卉、桃、畜禽养殖、烤烟等产业。3.石林街道办事处：重点发展蔬菜（以辣椒为主）、花卉、苹果、畜禽养殖、烤烟等产业。4.长湖镇：重点发展辣椒、苹果、百香果、畜禽养殖、烤烟、林产业等产业。5.圭山镇：重点发展以辣椒为主的蔬菜产业及苹果、中药材、花卉、林产业、畜禽养殖、烤烟等产业。6.西街口镇：重点发展人参果、大蒜、刺梨、畜禽养殖、烤烟等产业。7.大可乡：重点发展枇杷、花椒、以辣椒为主的蔬菜、畜禽养殖、烤烟等产业。
三、下步工作方向
（一）督促指导各乡镇（街道）认真落实《石林彝族自治县产业发展脱贫攻坚实施方案》（石贫领发〔2018〕3号）相关扶贫政策，把产业扶贫作为稳定脱贫的主要依托和根本措施，坚持产业进村、扶持到户，引导贫困户结合自身情况精准发展产业，用好每户5000元的产业扶贫发展资金，积极推进产业精准脱贫，加快由“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变，确保产业扶贫对象长期稳定脱贫。
（二）以云南省打造世界一流“绿色食品牌”为契机，深入实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，助力全县打赢脱贫攻坚战，围绕石林县农业“3533”产业发展工程，结合实际研究制定《石林县农业产业扶持政策》、《石林县农业产业发展规划》，强化政策指导，明确重点措施，以“创名牌、育龙头、抓有机、建平台、占市场、解难题”为主线，探索“产业 新主体 新平台”高原特色农业现代化发展道路。
（三）开展并完成农村土地确权登记颁证工作，有选择性的宣传实施土地流转，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，吸引企业、大户、能人、致富带头人等发展多种形式适度规模经营，带动贫困户以土地出租（入股），就近务工增收。
最后，衷心感谢您对我县产业发展脱贫攻坚工作的关心支持！
石林彝族自治县农业局
2018年 6 月 25日
滇公网安备 53012602000114号