石林彝族自治县2017年国民经济和社会发展计划

执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的报告

――2018年2月12日在石林彝族自治县第十七届

人民代表大会第二次会议上

各位代表：

受县人民政府委托，现将《石林彝族自治县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案》提请大会审查，并请各位政协委员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年是全面实施“十三五”规划和全面建成小康社会的关键之年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督支持下，全县上下认真贯彻落实市委十一届二次、三次全会和县委十二届二次全会精神，克服经济下行压力带来的困难和挑战，着力推进强产业、提效益、优生态、促团结、惠民生、增动力等重点工作，全县经济社会保持平稳健康发展。

（一）主要经济指标完成情况

2017年，提出的10项主要经济指标除旅游直接收入与年度目标存在差距外，其余9项均较好完成。实现地区生产总值85.96亿元，同比增长8.5%，与年度目标持平；完成地方一般公共预算收入6.17亿元，同口径增长7%，高于年度增长6%的目标1个百分点；完成规模以上固定资产投资159.3亿元，同比增长10.6%，完成年度70亿元目标任务的227.6%；规模以上工业增加值同比增长10.1%，高于年度增长10%的目标0.1个百分点；完成社会消费品零售总额45.22亿元，同比增长14.2%，高于年度增长12.5%的目标1.7个百分点；完成城镇常住居民人均可支配收入37556元，同比增长8.3%，高于年度增长8%的目标0.3个百分点；完成农村常住居民人均可支配收入13588元，同比增长9.2%，高于年度增长9%的目标0.2个百分点；完成旅游直接收入6亿元，完成年度7.2亿元目标任务的83.3%；城镇登记失业率控制在2.27%以内，低于年度控制在3.5%的目标1.23个百分点；万元GDP能耗预计下降2.2%，与年度目标持平。三次产业结构由24.9:27:48.1调整为23.7:26.8:49.5。

（二）主要工作任务完成情况

1．旅游配套不断完善，全域旅游稳步推进

开展全域旅游示范县创建，启动石林风景名胜区总体规划修编，乃古石林景区详细规划报国家住建部待批。智慧旅游综合平台等项目加快建设，散客服务平台上线运营。圭山国家森林公园登山栈道、冰雪海洋世界二期开工建设，大叠水景区实施市场化运作。建成旅游厕所6座，民宿客栈发展到13家。开展“亲子年票、乘着高铁去石林”等营销活动，举办火把节、阿诗玛文化节、密枝节、人参果节、枇杷节等节庆活动，承办第二届原野射箭公开赛、中小学冬季自行车赛，节庆文化、体育休闲与旅游融合发展。2017年，大小石林景区接待游客350万人次，全县接待游客920万人次，实现旅游综合收入63.86亿元。文化产业增加值占GDP比重达9%。

2．工业经济稳步增长，产业结构不断优化

瓦楞纸箱生产加工基地建成投产，阳光之味一期项目主体完工，小微创业示范基地、双汇二期等项目加快推进。落实11家企业“财园助企贷”3700万元、4户微型企业贴息贷款660万元。申报专利和授权157件，新增国家高新技术企业4户、云南省科技型中小企业5户，成功申报为第一批云南省科技成果转化中心。新增清洁生产企业2户。建成县电子商务产业园、“乐村淘”县级管理中心及63个村级电商服务点。2017年，新增规模以上工业企业3户，实现规模以上工业总产值40.1亿元，同比增长13.9%；规模以上工业企业主营业务收入35.7亿元，同比增长11.2%；规模以上工业企业利税总额4.3亿元，同比增长18.5%。非公经济占GDP比重达44.1%。

3．台创园区加快发展，农业经济持续提升

台创园杏林养老公寓一期、旭润庄园一期、水幕电影户外实景剧、万家欢房车露营基地投入运营，新增入园项目3个、开工3个、竣工4个、投产4个，被评为“全国农村创业创新园区”。完成千亿斤粮食增产0.67万亩、高标准农田建设1.1万亩、中低产田地改造0.4万亩、耕地休耕1.5万亩，实施宏图、铺兵土地整治。矣马伴、小白龙潭水库竣工验收，8座病险水库除险加固工程完工，解决9000余人饮水安全问题。种植辣椒3.6万亩、人参果3万亩、枇杷1.15万亩。全县种植粮食50.99万亩、产量达15.23万吨；种植烤烟10.89万亩、收购28.54万担、均价32.06元，烟叶税首次破亿元；畜禽、水果、蔬菜、花卉产量持续增长，实现农林牧渔业总产值38.57亿元。新增市级农业龙头企业4户、农民专业合作社18个、家庭农场2个。圭山镇6.66万亩玉米基地在云南省首家获“全国绿色食品原料标准化生产基地”认证，19家企业34个产品获“三品一标”认证。被评为“云南省有机产品认证示范创建县”。

4．五网建设加快推进，基础设施不断完善

紧紧围绕65个县级重点项目和“五网”建设，组织2批10个项目开工，全县投资不断加快。路网：宜石、石泸高速公路石林段、大叠水旅游专线二期加快建设，环城南路路面工程完工，完成老326国道7.2千米大修工程。硬化改造农村公路108千米。水网：鱼龙水库、柴石滩水库石林提水灌区开工建设，地下水库完工试蓄水。能源网：110千伏黄家庄输变电工程开工，完成农网改造升级项目38个，新建（改造）10千伏线路102.06千米，一户一表改造5.39万户。建成电动汽车充电站1个、充电桩89个。昆明—石林天然气管道工程加快建设。航空网：编制通用机场选址专项报告，初定项目选址。互联网：实施“宽带乡村”工程，行政村100%通光纤。

推进城市总体规划修编和“四规合一”编制。清理闲置土地41宗2212.83亩，供应土地444.9亩。大力推进鹿阜旧城改造和西城区、桃园湖片区开发，西北片区棚户区拆除房屋23.34万平方米。新增市政道路6条8.6千米，新增建成区面积0.12平方千米，城镇化率达42%。深入开展“四治三改一拆一增”，整治“两违”建筑19.11万平方米。

5．各项改革稳步推进，发展活力不断增强

60项改革重点工作完成46项、持续推进14项。鹿阜街道析置为3个街道，组建县旅游局。行业协会商会与行政机关脱钩。持续推进以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革，出台落实21条稳增长促发展政策措施。深化“放管服”改革，梳理公布投资审批行政许可69项、管理服务208项，审批服务平台与省、市互联互通。成立城市资产经营股份有限公司，阿诗玛商业银行通过国家工商总局核名。强化税收征管10条措施，推进国税地税办税服务厅合作共建。争取上级资金12.5亿元、债券置换资金9.5亿元。实施“多证合一”登记制度，推行简易注销。开展农村宅居地房地一体确权登记发证试点工作。实施县、乡、村医疗服务一体化，全面取消公立医院药品加成，制定乡村医生准入和退出等管理办法。阿诗玛文化传承与保护条例通过省人大审议。全面完成全县各级党政机关公务用车制度改革。推进旅游市场综合整治，举行石林风景名胜区和喀斯特地质科研博物馆门票价格听证。实施招商引资县级领导负责制，策划包装项目138个，开展驻广州、深圳招商和会展招商。全年新签约项目64个，引进内资48.6亿元、外资460万美元。

6．生态建设成效显著，人居环境更加优美

深入实施林业生态建设及森林资源保护三年行动计划，完成营造林1.82万亩、石漠化综合治理3.5万亩、义务植树72万株，清退毁林开荒1.7万亩。建成区新增绿地14.3公顷，人均公共绿地面积15.47平方米。全面推行河长制，建立三级河长四级治理责任体系，整治河道19.3千米。推行城市生活垃圾分类试点工作，宜石垃圾处理工程石林收运项目投入使用。建设污水管网8.5千米，新改建城乡公厕35座。扎实开展“七改三清”，实施农村人居环境提升建设项目34个，改造农村无害化卫生户厕1100座、推广太阳能热水器500户、节能灶1000眼。推进“燃气下乡”示范县建设，板桥、北大村、路美邑、海邑集镇“燃气下乡”项目建成通气。成功创建为国家生态文明建设示范县、全国民族团结进步示范县、中国天然氧吧。

7．社会事业稳步发展，人民生活不断改善

完成大屯工业园区幼儿园、3个“全面改薄”和12个校舍安全工程建设项目，县一中宿舍、食堂和县民中多功能综合楼开工建设，西南林业大学石林校区建设项目完成土地收储、规划设计工作。小学入学率99.6%，初中、高中阶段毛入学率分别达108.55%和93.22%，落实各类教育惠民补助4568.6万元，被命名为全国义务教育基本均衡县。县中医院搬迁新建项目开工，石林慈宁精神病医院投入使用，完成8个村卫生室达标建设。人口自然增长率7.28‰。启动市六运会场馆建设前期工作，实施文笔塔、小乐台旧时氏民居保护修缮工程，完成无线数字覆盖补点工程，火草纺织技艺申报为省级非遗保护项目。

县就业和社会保障服务中心建成投入使用，新增就业岗位2283个、城镇就业2262人、农村劳动力转移就业1.21万人次，扶持创业“贷免扶补”117人、创业担保贷款273人。城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险参保率分别达99.08%、97.2%、97.54%和97.02%，城乡居民社会养老保险和城镇基本医疗保险参保率分别达98.3%和97%。启动3个居家养老服务中心建设，完成石林中心敬老院改扩建项目，新增养老床位500张。城乡人均最低生活保障标准分别提高到560元/月和320元/月，全年发放城乡低保金2304.99万元。精准识别贫困户777户2396人，整合资金6053.07万元，实施扶贫项目89个，完成4类重点对象危房修缮加固445户。建成保障性住房515套，解决1200余人住房困难问题。审计、统计、气象、外事侨务、金融、保险、邮政、史志、档案、法治、工青妇、红十字等工作取得新业绩。

以上成绩的取得是全县各族人民共同努力的结果，在充分肯定成绩的同时，还存在一些困难和问题：一是发展不充分、不平衡与县域经济发展中的矛盾日益突出，发展的质量和效益有待提高。二是产业培育不足，园区经济助推全县经济发展能力不够，产业发展滞后于经济社会发展需求。三是投融资体制不活，财政增收困难，财政收支平衡难度大。四是城乡发展不协调，民生保障与群众需求差距较大，脱贫攻坚任务艰巨。五是部分干部担当精神不足，改革创新能力不够，抓落实的本领有待提高。以上问题在下步工作中要加以研究和解决。

二、2018年国民经济和社会发展计划目标建议

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是坚决打赢脱贫攻坚战、与全市同步率先实现全面小康的决胜之年。中国特色社会主义进入了新时代，我们要有新气象、新作为，要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进，紧扣社会主要矛盾变化，深化供给侧结构性改革，不断提高经济社会发展质量。

2018年国民经济和社会发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻落实省、市委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定践行新发展理念，深入实施“33553”发展战略，主动融入昆明区域性国际中心城市建设，以上项目、增投资、强产业为抓手，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚定不移推进全面从严治党，全面建成小康社会，全力打造国际知名旅游胜地，奋力谱写新时代石林跨越发展新篇章。

2018年国民经济和社会发展主要目标建议：

（1）地区生产总值增长10%以上；

（2）地方一般公共预算收入增长5%以上；

（3）规模以上固定资产投资完成80亿元以上；

（4）规模以上工业增加值增长15%以上；

（5）社会消费品零售总额增长12%以上；

（6）城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上；

（7）农村常住居民人均可支配收入增长9%以上；

（8）旅游直接收入7亿元以上；

（9）城镇登记失业率控制在3.5%以内；

（10）万元GDP能耗下降1.5%以上。

要实现上述目标，重点做好以下八个方面的工作：

（一）深入推进全域旅游，加快旅游转型升级

修编石林风景名胜区总体规划，确保乃古石林景区详细规划通过审批。完成圭山国家森林公园栈道建设，开工建设大叠水景区改造提升、只有·云南主题旅游文化城等项目，冰雪海洋世界二期投入运营，力争幻多奇主题乐园、好莱坞旅游文化城等项目签约落地。2018年，旅游服务区引进项目4个以上、开工2个以上、竣工2个以上。

启动石林高铁旅游文化新城规划建设。推进石林彝族特色旅游小镇及大糯黑、阿着底、雨美堵等特色村寨建设，新增民宿客栈10家以上。加快旅游基础设施建设，启动旅游大数据中心和县城散客服务中心建设，实现“一部手机游石林”，启动旅游观光空轨试验段建设，规范全域旅游标识标牌，新建旅游厕所13座。优化和创新旅游营销模式、强化政企联动营销。打响火把节、阿诗玛文化节等节庆品牌，创建为国家全域旅游示范县、全国喀斯特地貌旅游知名品牌示范区。2018年，大小石林景区接待游客400万人次以上，全县接待游客950万人次，旅游综合收入77亿元以上。

（二）聚力工业园区建设，提升工业发展水平

实施工业园区规划修编，调整优化工业园区规划布局和产业发展导向。加大各分园区水、电、路、气、通信、排污等基础设施建设，强化对农产品加工、旅游商品加工、生物医药等产业的引进和培育力度，引导石材企业入园发展。建成小微创业示范基地及中小企业服务中心，开工建设西亚恒电力电气设备项目，继续推进双汇二期、国家三七研发中心等项目建设，阳光之味、广联饮料项目建成投产。园区引进5亿元以上工业项目1个、开工2个、竣工1个。

探索建立产业发展引导基金，出台促进非公经济健康发展政策措施，推动实体经济转型升级、提质增效。全面完成非煤矿山转型升级任务，着力推进盛丰、鑫旺2对煤矿达标复建。加快复烤厂技改工作。继续落实“财园助企贷”、工业发展引导基金，全县新增规模以上企业3户以上。强化创新驱动发展，新增国家高新技术企业4户、专利和授权40件以上。2户企业通过清洁生产审核。2018年，全县实现规模以上工业总产值43亿元以上，规模以上工业企业主营业务收入增长6%以上、利税总额增长5%以上。非公经济增加值占GDP比重达45%以上。

（三）实施乡村振兴战略，优先发展农业农村

积极争取省、市政策支持，不断完善园区通信、科技等基础设施。支持园区开展科技研发，提高科研创新能力，加快推进科普基地和科技孵化中心等项目建设。大力发展休闲旅游、大健康旅游和农庄经济，加快推进旭润庄园精品农业展示中心、石林创意农业园等项目建设，推动农旅融合发展。新增入园项目3个、开工2个、竣工2个。

加强耕地保护，实施千亿斤粮食增产工程0.67万亩，建设高标准农田1.11万亩、耕地休耕1.5万亩，完成林口铺、蝴蝶村土地整治1万余亩，确保粮食产量在15万吨以上。实施STP烟草可持续发展项目试点工作，烤烟种植面积稳定在11万亩左右。拓展“一乡一品”“一村一品”，推进人参果、辣椒、菜用玉米3个五万亩，枇杷、苹果、花卉3个三万亩建设。组织开展“石林人参果”地理标志产品申报工作。围绕“国家（云南）有机产品认证示范县”创建，强化农产品质量安全监管。培育市级以上农业龙头企业3家以上、农民专业合作社10个以上、家庭农场3个以上，乡镇电商服务站实现全覆盖，农业产业化水平不断提高。农林牧渔业增加值增长7%左右。

（四）加强项目建设管理，加快城乡协调发展

全年收储土地1100余亩，供应土地600余亩，供应土地价款3亿元以上。整合安排项目前期工作经费不低于2000万元，争取上级资金10亿元以上，实施重点项目50个以上，加快以“五网”为重点的基础设施建设。路网：启动所卜所物流园区规划，促进石林货运站和石林站扩能改造。配合做好宜石、石泸高速石林段建设工作，完成大叠水旅游专线二期建设，开展堡子至所各邑、鹿平公路矣马伴至平田段道路改造前期工作，改造农村公路65千米。水网：全力推进鱼龙水库等重点水源工程建设，地下水库完成蓄水，柴石滩水库石林提水灌区工程完工。能源网：110千伏黄家庄输变电站建成投产，启动35千伏西街口输变电工程。航空网：完成通用机场选址论证，启动项目建设报批工作。互联网：继续实施“宽带乡村”工程，加强电信、联通、移动通信基础设施建设。

完成城市总体规划修编和各片区控制性详细规划编制工作，启动鹿阜古城规划建设，完成山水古城旅游度假景区项目规划设计工作。建成旧城改造一期安置房、棚户区改造安置房。继续推进西石一级路改扩建及国道G326、G324石林段改造提升工程，建成环城南路、西城大道及西城区公租房、东城区制药厂、铑艏家具、金鸽巷片区等市政道路。加强城市建设管理，完成200亩海绵城市项目建设；持续开展“四治三改一拆一增”，治理“两违”建筑30万平方米。推进乡镇“九个一”工程，城镇化率保持在42%以上。

（五）深入推进各项改革，增强经济增长动力

认真贯彻落实国家、省、市各项改革任务，编制大健康产业发展规划，主动融入昆明市区域性国际中心城市建设。深化供给侧结构性改革，化解过剩产能、培育新动能，降低制度性交易成本，增强经济发展活力。加快旅游管理体制改革。深化投融资改革，确保2018年存量债务全部置换完毕；建立PPP项目库，推广政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等投融资方式。深化商事制度改革，继续推进“互联网+政务服务”改革，加快网上审批办事效率。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励支持农村土地适度规模流转，积极发展适度规模经营。加强乡村医生从业管理和队伍建设，整合县、乡、村医疗卫生资源，建立县乡村一体化发展机制，县域内就诊率达90%以上。健全完善议教制度，提高教学质量。扎实推进公共文化服务体系、生态文明建设、城镇规划建设管理等方面改革工作。

（六）加大招商引资力度，补齐产业发展短板

把招商引资作为“一号工程”，突出园区招商、产业招商，各园区主要领导要把一半以上的精力放在招商引资工作上，提高外出招商的频率和成效。继续推进招商引资县级领导负责制，建立重大招商引资项目经理负责制，对重点招商引资项目明确责任领导、责任部门和责任人，加大跟踪、协调和服务力度，对项目签约、落地、开工、建设、投产等进行全方位跟踪服务。建立健全以产业招商为主的招商引资机制，围绕昆明市“188”重点产业、新兴产业，着力引进落地一批对全县转型发展带动能力强的重大产业项目。加快重点招商引资项目落地，按照“一企一策”要求量身定制项目落地方案和配套政策，加快园区基础及配套设施建设，及时协调解决资金筹措、征地拆迁、管线扩建、大件运输以及施工用电、用水、用气、通信等问题，为招商引资项目落地创造有利条件。确保引进内资50亿元、外资450万美元以上。

（七）加强生态文明建设，共筑优美生态环境

巩固生态创建成果，继续实施林业生态建设及森林资源保护三年行动计划。实施珠江防护林工程0.4万亩、陡坡地治理0.5万亩、退耕还林1万亩、新增生态修复造林1.04万亩、石漠化综合治理2.1万亩、义务植树72万株。全面落实河长制，改善河湖流域水环境质量。启动县城绿地系统规划修编，推进第三轮园博园清香湖公园建设，新增城市绿地10公顷，确保城镇绿化覆盖率保持在35%以上。启动县第二污水处理厂、集镇污水处理厂及配套管网工程建设。深入推进农村“七改三清”工作，完善西街口镇、圭山镇、长湖镇污水处理设施，开工建设2座水库处理厂。推进城镇垃圾清运处置一体化，完成10个行政村垃圾处理设施设备及西街口垃圾焚烧项目。新改建公厕40座，万人拥有公厕5.8座。强化污染防治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，抓好重点区域、行业、企业污染治理。确保国家园林县城通过复审。

（八）加强社会事业发展，着力改善民计民生

促进教育提质增效，开工建设巴江双语幼儿园和圭山、长湖中心幼儿园，完成蝴蝶小学、北大村小学、西街口中心小学“全面改薄”项目。县一中食堂、县民中多功能综合楼建成使用，启动建设县民族职业高级中学实训楼，加快西南林业大学石林校区项目建设。小学入学率达99.55%，初中、高中阶段毛入学率分别达109%和93.5%以上，高考一本上线人数增15%以上。启动县妇幼保健中心搬迁改扩建项目建设，完成县中医院搬迁新建项目主体工程，家庭医生签约服务覆盖率达35%以上。加快市六运会场馆建设、完成综合训练馆主体工程，改造提升民族体育场，全力推进阿诗玛大剧院项目。实施撒尼刺绣等非物质文化遗产传承展示馆建设。举办好县第二届运动会。

认真落实创业就业扶持政策，开展技能培训和专场招聘会，促进城乡居民充分就业。收集开发有效就业岗位1500个以上、城镇就业1500人以上，开工建设公共实训基地，完成劳务市场搬迁工作。城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险参保率分别达97%、97.2%、97.86%和97%，城乡居民社会养老保险、城镇基本医疗保险参保率分别达98%、97%以上。启动老年活动中心建设，完成社会福利院建设，启用县级救助站。实施芋头得村126户419人地质灾害搬迁，持续推进保障性住房建设。建成美丽宜居乡村省级重点村4个和省级规划示范村3个。完成2000户C、D级农村危房改造，确保777户2396贫困人口稳定脱贫，与全市同步率先全面建成小康社会。

加强社会治安综合治理，健全完善社会矛盾纠纷排查化解机制，妥善处理群众反映的热点、难点问题。加强安全生产和监督管理，完善应急防控体系，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。依法防范和惩治各类违法犯罪活动，着力防范和化解金融风险。维护社会和谐稳定。

各位代表，做好2018年经济社会发展各项工作，任务艰巨、意义重大，让我们在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，振奋精神、勇于担当、攻坚克难、真抓实干，为全面建成小康和全县经济社会跨越发展作出积极的贡献。