李静洁代表：

您提出的《关于增设、调整五棵树村目前在石林景区的经营服务网点，增加村集体收入的建议》已交办我局研究办理，现答复如下：

一、根据2017年3月27日省政府召开全省旅游市场秩序整治工作电视电话会议精神及2017年4月15日实施《云南省旅游市场秩序整治工作措施》的要求，石林风景名胜区管理局按照“问题导向、突出重点、长短结合、标本兼治”的工作方针，采取有力措施，严格按照《旅游法》、《昆明市旅游业监察条例》等法律、法规和云南省旅游市场秩序整治22条措施，对石林景区“黑导、野导”违法行为进行严厉整治。对石林风景名胜区停车场、游客中心、生态园、外景区域喊客、拉客扰乱旅游市场秩序人员的管控力度，采取“做笔录、建档案、扣押财物、依法处置”的方式强化监管力度。协调石林县旅游局旅游监察队，在游客中心、停车场、下客点等设立“钉子岗”，实行专人负责包片管控，长期盯守，以定点、全景区巡查等方式，严厉打击在景区周边喊客、拉客组织散客成团，倒卖石林门票违法行为。今年以来石林景区共制止喊客拉客186起，制止游动兜售76起,清堵偷逃门票行为147起(其中补票601人次、清出景区364人次)。7月以来，协调配合县旅游局加大“黑导、野导”的整治力度，查处未经旅行社委派、私自揽团2起、未规范佩戴导游证3起，共处行政罚款5000元，查扣假导游证26人次，对4起使用石林景区会员卡违规带团的做出扣卡处理。通过整治，进一步规范了石林景区旅游市场秩序。

二、您在建议中提出“把旅游线路出口调整至四方塘”，调整旅游出口线路属于石林景区详细规划，需要充分调研、多方考虑，并应逐级上报各级部门批准执行。在完善旅游服务设施、调整旅游出口应该充分考虑以下几项内容：

（一）完善旅游服务设施是重塑云南首选旅游目的地形象的需要。大小石林景区内各景点现有餐饮、购物、娱乐、休憩等旅游配套服务设施，无法满足游客最基本的需求。这一现状与石林世界级的旅游资源不相匹配，已严重影响了游客的满意度和景区的美誉度。景区只有紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素不断完善旅游服务设施，搞好旅游服务，优化旅游环境，提升景区旅游品质，提高游客对景区的满意度，才能重塑云南首选旅游目的地的地位和形象。

(二)完善旅游服务设施是提高旅游经济综合效益的需要。目前，景区主要提供“观光游”产品，游客没有更多其他旅游产品和服务消费，景区的收入仅以“门票”为主。配套服务设施缺乏是导致游客逗留时间短、平均游览时间短的根本原因，目前要改变目前景区旅游经济效益低下的现状，完善旅游服务设施是关键。景区将按照风景名胜区规划，在人流集中的景点布局餐饮、购物、娱乐、休憩等设施，为游客提供丰富的旅游产品，延长游客的游览时间，增加游客消费，从而改变目前“门票”经济的现状，提高旅游经济综合效益。

(三)完善旅游服务设施是提高景区承载力的需要。游览时间过分集中、游览空间高度集中是目前大小石林景区存在的影响旅游环境的严重问题，在景区内增加并合理布局旅游服务设施可以为游客提供更多的游览空间、设施空间，从而提高景区的承载力，解决石林游览空间高度集中的问题，改善景区的旅游环境。

(四)旅游服务设施缺乏已成为石林旅游发展转型的瓶颈。目前大小石林景区旅游服务设施不完善导致的旅游产品单一、游客逗留时间短、景区瞬时超载、旅游环境欠佳、旅游经济综合效益不高等问题，已成为石林旅游由观光向休闲度假转型的瓶颈。要突破这一瓶颈，就必须在“吃、住、行、游、购、娱”六个方面的设施配套上下功夫，为游客提供更丰富的旅游产品，优化旅游环境，提升服务水平，提高游客的满意度和景区的美誉度，留住游客，实现旅游产业成功转型。

就目前实际情况，石林管理局根据《风景名胜区规划规范》、《石林风景名胜区总体规划(2007—2020年)）》(文本)以及大小石林景区的现状，大小石林景区的旅游服务基地按一级服务部、二级服务部分类设置。一级服务部(8个)：游客中心广场一级服务部(规划已审批通过)、斗牛场一级服务部、石林宾馆一级服务部、演员摄影一级服务部、石林精舍宾馆一级服务部、避暑园一级服务部、小石林一级服务部、阿诗玛一级服务部。二级服务部(7个)：4号停车场二级服务部、散客中心草坪二级服务部、莲花池二级服务部、天然舞场二级服务部、松树亭二级服务、长廊二级服务部、步哨山二服务部。其中天然舞场二级服务部、长廊二级服务部就属于五棵树村委会经营网点。

石林管理局将高度重视，多措并举帮助壮大石林五棵树村集体经济、增加村民收入。一是以县委、县政府加快全域旅游发展为契机，加快景区改造提升，提高景区服务品质，完善景区旅游产品体系，推动景区旅游经济持续健康发展，增强景区旅游发展的后劲，让与石林景区荣辱与共、休戚相关的五棵树村与景区的发展一并发展壮大。二是以县委、县政府实施旅游管理体制改革为契机，加快景区讲解员管理体制改革步伐，加强旅游市场秩序专项整治力度，调整景区讲解员聘请费用，增加景区讲解员收入，提高五棵树村景区讲解员收入。三是加强村集体经济的扶持和新村旅游项目扶持，培育适应市场竞争、参与市场竞争的旅游项目，壮大新村个体旅游经济发展，带动村民在村办企业、村内民企更多地就业，促进景区租衣照相岗位向其他岗位逐步分流。四是继续实施石林管理局编外用工招用向五棵树村优扶政策，协调景区周边更多的旅游服务企业，为五棵树村提供更多的就业岗位。五是协助石林街道和村委会加强村民劳动力转移输出培训，提高富余劳动力就业意识和就业技能，竭尽所能地帮助五棵树村富余劳动力就近就地就业或对外劳务输出，竭尽所能地帮助五棵树村建设社会主义新农村。

在石林全域旅游发展中，风景区按照总体规划的要求，在完善旅游服务设施、调整和增设的服务网点、促进及加快剩余搬迁工作中，将充分考虑荣辱与共，和谐稳定，共同壮大的发展关系，使五棵树在整个景区的经济与社会地位发挥到催化作用。石林管理局在县委、县政府的领导下，将协调石林街道办等单位，与五棵树村共同研究扶持政策，提出更加合理性的短期，中期，长期性的有效实质性的扶持方案。

感谢李静洁代表对石林旅游发展工作的关心与支持，希望您一如既往对我们的工作给予更多的帮助，提出更好的建议。

（联系电话：67711439）

石林风景名胜区管理局

2017年8月8日