石林彝族自治县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

石林彝族自治县发展和改革局

2016年6月

第一章 发展基础和面临形势

第一节 “十二五”时期经济社会发展取得新成就

第二节 “十三五”时期面临的困难和形势

第二章 指导思想、发展原则和发展目标

第一节 指导思想

第二节 发展原则

第三节 发展目标

第三章 发展战略和空间布局

第一节 发展战略

第二节 空间布局

第三节 优化国土开发布局

第四章 主要任务

第一节 加快旅游转型，筑牢云南旅游第一品牌

第二节 聚力园区建设，提高工业发展水平

第三节 突出高原特色，积极发展现代农业

第四节 加强创新驱动，积极推进各项改革

第五节 扩大对外开放，增强经济发展活力

第六节 统筹城乡建设，加快推进新型城镇化

第七节 加大生态建设，打造生态文明新标杆

第八节 着力民生改善，全面发展社会事业

第九节 加强民族事业，做实民族团结进步示范县

第十节 推进依法治县，着力构建平安和谐社会

第五章 保障措施

第一节 加强规划统筹

第二节 强化政策保障

第三节 做好规划衔接

第四节 强化项目支撑

第五节 坚持规划实施评估

序 言

“十三五”时期（2016—2020年），是我县全面建成小康社会的决胜期、推进全面深化改革的攻坚期、实施全面依法行政的突破期，也是我县加快产业结构调整、转变经济发展方式取得实质性进展的战略机遇期。在国内外发展环境复杂多变，国内经济进入新常态的背景下，按照市委、市人民政府对石林发展的要求和县委对“十三五”规划的建议，科学编制好具有战略性、针对性和可操作性的《石林彝族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）意义重大。

《纲要》是未来五年我县发展的宏伟蓝图，也是指导经济社会发展的纲领性文件。《纲要》全面总结了我县“十二五”时期取得的成绩、当前面临的困难和形势，提出了今后五年石林经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，是政府履行行政管理和公共服务职责的重要依据，也是编制其他行业发展规划、国民经济和社会发展年度计划及制定相关政策的重要依据。我们要全面把握新要求，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，用新理念、新思路、新举措谋划工作，努力完成《纲要》提出的目标任务。

第一章 发展基础和面临形势

“十二五”时期是我县经济社会发展取得新成绩、实现新跨越的五年。在市委、市人民政府的正确领导下，县委、县人民政府团结带领全县各族人民，紧紧围绕“富民强县”目标，深入实施“33553”发展战略，积极应对各种挑战，抢抓机遇、奋力拼搏，基本完成了“十二五”规划确定的总体目标和任务。全县经济社会呈现县域经济更加繁荣、生态环境更加优美、城乡发展更加协调、社会事业更加进步、社会保障更加有力、人民生活更加殷实的良好态势，为“十三五”规划实施和全面建成小康社会奠定了坚实基础。

第一节 “十二五”时期经济社会发展取得新成就

一、经济总量不断壮大，综合实力显著提升

“十二五”期间，全县经济保持较快增长，发展的水平和质量不断提高。2015年，全县实现地区生产总值70.68亿元，年均增长10.1%；人均GDP达2.75万元，年均增长9%；地方一般公共预算收入完成5.6亿元，年均增长9.8%；规模以上固定资产投资完成128.08亿元，年均增长24.3%；社会消费品零售总额完成34.44亿元，年均增长16.3%；城镇常住居民人均可支配收入达到32080元，年均增长12.4%；农村常住居民人均可支配收入达到11343元，年均增长14.7%。2012年被评为“云南省县域科学发展先进县”。

二、产业发展不断加快，特色效应更加显著

“十二五”末，全县产业结构从2010年的28.2∶28.4∶43.4调整为25.4∶26∶48.6，结构更加合理。

（一）旅游发展更上新台阶。坚持文旅一体、产城一体发展，强化项目支撑、品牌提升，旅游转型不断加快。品牌创建增添荣誉。加强景区管理，在巩固原有品牌创建的基础上，着力提升景区品质，荣获“全国旅游标准化示范景区”“国家生态旅游示范区”“中国十佳世界遗产”“中国最美地质公园”等称号。游览品质不断提升。完成石林旅游服务区核心区、乃古石林景区、大叠水景区、长湖景区控制性详细规划的编制和报批。实施景区扩容改造提升工程，加快五棵树村搬迁和生态恢复，完善景区、景前区配套基础设施，规范景区游览秩序，景区游览面积从4平方千米拓展到12平方千米。石林风景名胜区荣获昆明市市长质量奖。旅游经济稳步增长。旅游服务区完成1号、2号道路建设，一批酒店、购物、游乐等旅游配套项目落地建设。成立石林旅游发展委员会，开展招商引客工程，加强与国内外著名景点景区联合发展，新增3A级景区3个。“十二五”期间，石林景区累计接待游客1835万人次，年均增长7.6%，其中：2015年景区入园407.87万人次，旅游直接收入达6.58亿元，旅游从业人员1万余人，旅游综合收入达33.11亿元。文化旅游加快融合。出台加快推进文旅一体化发展的意见，推进文化旅游产业集群化、网络化发展。着力打造彝族第一村、糯黑、阿着底、蓑衣山、月湖村等一批乡村旅游示范村。加快刺绣、彩玉等民俗工艺品和旅游商品开发，“阿诗玛”成功申报为中国驰名商标。2015年，文化产业增加值占GDP比重达5%。

（二）工业经济取得新成绩。园区开发加快推进。完成工业园区总体规划修编，已开发面积达11.5平方千米。“十二五”期间，累计收储土地2.55平方千米，完成基础设施投资13.64亿元；新增入园企业15户，规模以上工业企业达27户，华能、温氏、双汇等一批知名企业落户园区。2015年，园区规模以上工业增加值达7.5亿元，工业企业利税总额达2.2亿元。新能源快速发展。完成5个太阳能光伏电站建设，总装机规模达286兆瓦；完成3个风力发电场建设，总装机规模达124兆瓦，申报为创建国家新能源示范城市。传统工业稳步发展。实施煤炭产业整合提升、水泥厂技改等项目，加快推进石材产业整合，改造提升卤腐等食品加工、刺绣等工艺品制作行业，提高科技水平和创新能力。2015年，全县工业总产值53.65亿元，是2010年的1.6倍，年均增长9.8%；规模以上工业增加值10.2亿元，是2010年的2.1倍，年均增长12.9%；规模以上工业企业户数达43户，比2010年增加10户；工业固定资产投资34.03亿元，是2010年的3.1倍，年均增速达32%；非公经济增加值占GDP的比重达43.1%；万元GDP能耗同比下降4.2%。

（三）特色农业迈出新步伐。以台创园为平台，突出品牌化、产业化、特色化，实施蔬菜、花卉、苗木、人参果、枇杷“五个一万亩”示范基地建设，打造万家欢、杏林大观园、印象烟庄等一批都市农庄，高原特色农业初具规模。2015年园区实现农业总产值10亿元。“十二五”期间，全县完成中低产田地改造20.8万亩、千亿斤粮食增产工程2.3万亩、高标准农田建设5.3万亩、高稳产创建23万亩、土地整治16.8万亩和5万亩烟田地整治，实施鱼龙水库、地下水库、五小水利等项目建设，解决5.3万人农村饮水安全问题，农田水利基础设施更加完善。2015年，粮食产量达15.13万吨，实现十连增；收购烟叶1390万吨，均价31.02元。蔬菜水果、肉食品供应充足，人民生活水平不断提高。发展省级农业龙头企业9家、市级33家，农业专业合作社163家。荣获“全国粮食生产先进县”“国家现代农业示范区”“云南省高原特色农业示范县”称号，台创园获“国家农业产业化示范基地”“国家农业科技园区”等称号。

三、城乡建设不断加快，生态环境更加优美

城镇布局不断优化，以石林大道为主轴，重点推进西城区、南城区、行政中心、鹿阜旧城等片区开发建设，启动西北片区棚户区改造项目。“十二五”期间，累计新增建成区面积2.5平方千米，2015年达15.3平方千米，城镇化率达40.1%。实施“4321”道路交通基础设施行动计划，环城北路、环城东路、环城南路实现连通，大叠水旅游专线、长湖旅游专线加快建设，石锁高速、西石高速公路建成通车，云桂铁路石林段有序推进，建成麻地心片区、沙地片区、西城区等市政道路90条68.8千米，硬化农村道路路面393.25千米。新建圭山变电站、路美邑变电站，完成农网改造233.55千米。新增县城天燃气管道41.6千米，4G网络实现城区全覆盖。实施小集镇“1+4”工程，“十二五”期间，累计投入资金7478.68万元，实施集镇建设项目51个，新增集镇面积120万平方米，集镇承载能力和发展潜力不断提升；累计投入资金1.13亿元，实施新农村建设项目72个，荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。

开展国家生态县创建，实施生态建设三年行动方案，完成植树造林12万亩，封山育林10.7万亩、退耕还林3.2万亩、石漠化综合治理14.5万亩，矿山复绿400亩，全县森林覆盖率达48%。实施“六清六建”“乡村清洁工程”，绿化村庄226个0.96万亩。新建桃园湖公园和综合治理巴江河道12千米，县城新增绿地面积97万平方米，建成区绿化覆盖率达39.37%。新建污水管网26千米，实施污水处理厂二期、城乡垃圾收运体系等工程建设，城镇生活污水集中处理率达83.1%，环境空气质量优良级天数达标率达100%。国家园林县城、国家卫生县城、全国文明县城通过复审，生态文明县顺利通过国家技术评估。

四、改革创新步伐加快，发展活力不断增强

认真落实全面深化改革要求，成立县委改革办，重点推进104项改革任务。深化投融资体制改革，增强旅投、石投、工投、农水投公司融资能力，鼓励和引导社会资本参与公共领域建设。稳步推进行政事业单位分类改革，整合工商、质监、食药监、卫生、计生等部门机构和职能。实施石林旅游管理体制改革和生态工业集中区实体化改革，进一步理顺行政管理体制。加快行政审批制度改革，推行权力清单和责任清单，清理行政审批事项目录，建设行政审批网上服务大厅，实行工商注册便利化，实施“三证合一”“一照一码”登记制度。深化教育体制改革，实施议教制度。推进医药卫生体制改革，加快公立医院改革进程，乡镇卫生院实行托管。加快农村产权制度改革，开展农村“三权三证”确权颁证，激发农村经济发展活力。加大招商引资力度，“十二五”期间，累计引进国内市外资金187.7亿元，实际利用外资9413万美元。

五、社会事业全面发展，人民生活不断改善

全面推进各类教育发展，县民族中学实现整体搬迁，完成幼儿园改扩建51所、校安工程16个、薄弱食堂改造项目10个，新增校舍建筑面积8.22万平方米。学前教育毛入园率97%，义务教育阶段巩固率保持在99%以上，高中阶段教育毛入学率达90.35%，学生营养餐基本实现全覆盖，成功创建为“云南省‘两基’工作先进县”“全国科普示范县”。县人民医院实现整体搬迁，并创建为二级甲等综合医院；启动县中医院搬迁新建项目，实施乡镇卫生院改扩建工程；加强卫生监督执法，基本公共卫生服务三级网络更加完善。落实就业政策，城镇登记失业率控制在2.51%以内，社会保险综合参保率达95%以上。完善城乡社会保障体系，城乡居民最低生活保障实现全覆盖。加大扶贫开发力度，减少农村贫困人口1100人。落实“单独两孩”政策，人口自然增长率控制在5.88‰以内。推进文体中心建设，举办好各类文化体育活动，“彝族摔跤”申报为国家级非物质文化遗产，文体事业稳步发展，再次创建为“全国文化先进县”。实施65岁以上老年人和部分残疾人免费乘坐城乡公交车和义务教育阶段家庭经济困难学生公交补助。建成保障性住房5247套，改造农村民居地震安居房10200户。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。统战、工商联、史志、统计、审计、气象、广电、档案、邮政、通信、信息产业、金融保险、外事侨务等各项事业不断取得新成效。法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府各项建设工作得到落实，开展县委书记、县长大接访活动，建立“六位一体”的治安防控工作机制，落实安全生产党政同责、一岗双责制度，政府治理社会的能力和水平不断提高。

第二节 “十三五”时期面临的困难和形势

一、“十三五”时期面临的困难

（一）经济总量不大，综合实力有待提升。“十一五”以来，我县经济处于较快发展阶段，GDP年均增长15.65%，2015年总量达70.68亿元，占全市GDP比重的1.8%，在全省129个县（市、区）中排名63位，较“十一五”末后退13位，追兵越来越强，做大经济总量仍然是将来一段时期的主要任务。

（二）经济结构不优，产业发展有待加强。“十二五”末，昆明市三次产业结构为4.7∶40∶55.3，我县三次产业结构为25.4∶26∶48.6，市、县相差较大，调整优化产业结构任务艰巨。究其原因，主要是我县工业基础薄弱，产业培育不足，支撑能力不强；旅游要素不全，机制不灵活，转型缓慢；农业产业化水平低，产业融合度不够。

（三）民生发展不协调，社会保障有待加强。教育资源不均衡、机会不均等问题仍未得到根本改变，城乡之间义务教育仍然存在差距，特别是群众对高中教育期望较高；卫生事业发展与人民群众的医疗保健需求不相适应，看病难、看病贵等问题还没有得到根本解决；公共文化服务设施薄弱，文化产品供给不足；城乡居民收入差距较大，社会综合保障能力仍然不够。

（四）城镇化率偏低，城乡发展有待加强。“十二五”末，昆明市城镇化率达70%，我县仅为40.1%，差距较大，城镇化发展水平有待提高。县城建设与管理不相适应，特色不明显，服务旅游的功能不全；基础设施不够完善，一体化发展困难较多；城乡居民致富渠道不宽，脱贫任务艰巨。

（五）创新发展不足，体制机制有待健全。改革面临诸多困难，部门之间协调配合不够，干部责任意识、危机意识、使命意识不强，履行职责、主动担当、服务经济社会的能力有待加强。

二、“十三五”时期面临的形势

“十三五”期间，从国际看，和平与发展仍然是时代的主题，经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。从国内看，经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合，发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，四大板块、三大战略布局全面推进，经济长期向好基本面没有改变。从省内看，习近平总书记考察云南重要讲话，要求云南要努力建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，将进一步提升云南在发展和开放大局中的地位。从昆明看，当好全省跨越式发展的排头兵和火车头作用进一步凸显，加快区域性国际中心城市建设为提升辐射带动能力拓展了新空间。总体上，石林经济社会发展既面临重大机遇，也面临严峻挑战。

（一）发展机遇

滇中城市经济圈一体化发展机遇。国家和省更加关注滇中城市经济圈发展，陆续出台一系列政策，加快基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保六个一体化建设。石林位于昆（明）玉（溪）红（河）旅游文化产业经济带、昆（明）曲（靖）绿色经济示范带重要节点，主动融入区域发展，加强产业和基础设施融合，将迎来新的战略机遇。

省、市加快民族地区发展的机遇。党的十八大以来，中央制定了“四个全面”战略布局，提出了扶贫开发“六个精准”，对贫困地区、少数民族和民族地区的发展出台和即将出台配套政策措施，以加大对民族地区的基础设施、基本公共服务、脱贫攻坚的投入，支持民族地区旅游与城镇、文化产业、生态和乡村建设融合发展，将为我县巩固提升民族团结进步示范县建设工作增添新活力。

全面深化改革激发发展活力的机遇。各项改革的深入推进，将构建科学、合理、高效、务实的体制机制，进一步解放和发展生产力、破除各方面体制机制弊端，为发展注入新的活力、增添新的动力，促进大众创业、万众创新，形成新的发展格局。

旅游特色产业发展机遇。经过多年培育发展，石林旅游产业体系已初步形成，旅游品牌竞争力逐步显现。随着高速公路、高铁、通用机场等现代交通网络和互联网、物联网等信息网络的发展，将催生更多的旅游业态和方式，为石林旅游发展注入新的活力。同时，国家高度重视产业结构调整，将服务业作为拉动经济的新增长点，陆续出台了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》《国民旅游休闲纲要》等一系列加快旅游产业发展的政策。省委、省政府加快实施旅游强省发展战略，昆明市加快建设世界知名旅游城市，各级政府加大对旅游产业发展的扶持力度，给我县发展带来良好的机遇。

（二）面临挑战

经济快速增长压力增大。当前，全国经济发展进入新常态，省、市经济增速呈逐年下降趋势，经济增长速度从高速转向中高速。长期以来，我县形成的传统发展路径、体制机制、思想观念短期内难以转变，新的经济增长支撑点尚未形成。受产业结构单一、产业基础薄弱等制约，经济增长内生动力不足，随着发展基数增大，要实现持续快速增长压力较大。

资源环境约束压力加大。“十三五”时期，随着产业转型升级和城镇化快速推进，经济发展和环境承载能力之间矛盾更加突出。从资源约束来看，我县水资源缺乏且分布不均，经预测，到2020年，人均可利用水资源量为709立方米/年，仅为全省的一半；土地资源紧缺，石漠化面积占28%，城镇开发闲置用地过多，聚约、集约利用不够，可开发利用的土地资源较少。从环境保护来看，石林风景区保护区范围过大，占全县国土面积的20.8%，且分布不合理，与城镇建设和园区开发矛盾日益突出，影响项目落地和产业发展；重点水源地、水源涵养区生态质量下降，环境保护和生态建设任重道远。

社会和谐稳定压力增大。在推进改革过程中，部门之间横向联动机制不健全，相关配套政策和细化方案之间的协调性不够，导致一些改革措施落实不到位。征地拆迁、旧城改造、民间借贷、劳资纠纷、医患纠纷、农村“三资”管理及社会保障中的矛盾不断显现，潜藏着一定的风险。

区域竞争优势压力增大。随着市场化、信息化不断加快，区位竞争优势不断弱化，在项目引进、人才引进、政策争取等诸多领域的角逐中，资金、人才、技术、土地等要素竞争力不强。旅游产业单一，要素配套不足，龙头作用不断减弱。在全市新一轮发展格局中，被边缘化的问题日益突出。

综合判断，石林正处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，采取有力措施，积极应对和防范各种风险和挑战，集中力量搞建设、谋发展。

第二章 指导思想

发展原则和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，特别是考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会、市委十届七次全会和县委十一届八次全会的安排部署，以“四个全面”统领经济社会发展，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施“33553”发展战略，大力推进转型、扩城、种树、育人、修路、富民六项重点工作，与全市同步率先实现全面小康，努力把石林打造成为全国民族团结进步标兵和国际知名旅游胜地。

第二节 发展原则

一、坚持创新发展

把创新作为引领跨越发展的新动力，优化要素配置，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。充分发挥科技和人才重要作用，深入推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。牢牢把握发展第一要务，注重发展质量和效益，坚持“好”字优先，“实”字当头，充分发挥自身优势，挖掘县域经济发展潜力，加大产业培育力度，提高城镇化水平，做大经济总量，切实增强综合实力，闯出一条经济效益好、环境污染少、科技含量高、符合石林实际的跨越发展路子。

二、坚持协调发展

处理好发展中各领域、各层次、各阶段、各环节的关系，统筹经济社会发展与人口、资源、环境相协调，坚持区域协同、城乡一体、物质文明与精神文明并重，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，调整优化产业结构、要素结构、城乡结构，加快城乡基础设施、产业发展、生态建设和社会保障等一体化发展，逐步缩小城乡差距。坚持“旅游立县”战略，加快旅游与文化、旅游与农业、旅游与工业融合发展，走出一条充满活力、独具魅力的旅游转型发展新路子。

三、坚持绿色发展

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色、循环、低碳发展，在产业布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载力，实现经济效益、社会效益、生态效益同步提升。调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，构建人与自然、人与社会和谐发展的生态家园，使石林青山常绿、蓝天常在、碧水长流。

四、坚持开放发展

主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带等重大战略，抓住省、市在国家开放和区域发展战略中的定位，把石林的区位优势、资源优势、环境优势转化为发展优势、竞争优势，着力打通对外、对内开放经济廊道。加强园区开发，搭建合作平台，利用会展机会，实施“走出去”“引进来”战略，提高对外开放的质量和水平，推进石林与周边国家和地区经贸合作、人文交流，建立开放型经济发展新机制，提升开放型经济发展水平。放宽市场准入门槛，积极推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域对外开放。

五、坚持共享发展

以人为本，民生为重，把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，多办老百姓满意的事，多做雪中送炭的事，完善公共服务，加强社会治理，保障社会公平正义，着力解决好就业、住房、教育、医疗、交通、社会保障、食品药品安全等关系人民群众切身利益的问题，加大扶贫力度，加快构建更加完善、更高品质的民生保障体系，让全县人民共享改革发展成果。

第三节 发展目标

“十三五”期间，通过全县人民共同努力，加快富强石林、创新石林、文化石林、生态石林、和谐石林建设，与全市同步率先全面建成小康社会，奋力开启跨越发展新征程。到2030年，把石林建成国际文化旅游城市。

富强石林。经济增长质量和效益明显提升，全县地区生产总值增长速度高于全市平均增长水平，地方一般公共预算收入、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入持续增长，县域经济实力显著增强。经济结构由“十二五”末的25.4∶26∶48.6调整为25∶28∶47。

创新石林。坚持把创新摆在经济社会发展的核心位置，加强区域合作交流，坚持内外需协调，“引进来”和“走出去”并重，引资、引技、引智并举，努力发展开放型经济。科技对经济发展的贡献显著加强，全社会研发经费支出持续增加，非公经济发展进一步壮大，对外开放合作的层次和水平明显提升。

文化石林。传统文化保护传承进一步加强，城乡居民文化丰富多彩。加快推进文化与旅游深度融合发展，实现文化产业与旅游产业同步创新、同步提升、同步转型，大力发展乡村旅游，规范发展高尔夫球场、主题公园等旅游配套产业，实现旅游从观光型向复合型、从景区型向全域型转变。

生态石林。生态环境不断优化，水环境治理持续改善，水源涵养能力不断提高，石漠化治理、“五采区”植被恢复、水土流失治理进一步加强。公众生态环保意识不断增强，加大节能降耗监管力度，能源利用效率不断提高，空气质量、森林覆盖率等生态指标在全市处于领先水平，生态文明建设走在全省前列。

和谐石林。城乡居民公共服务体系和社会保障体系更加完善，人民群众看病难、就学难等问题明显改善，就业岗位持续增加，社会民主法治体系更加健全，社会治理制度更加完善，人民权益得到切实保障，社会信用体系建设取得新突破，社会治理能力全面提高，法治政府基本建成，基本公共服务均等化水平进一步提高，人民群众的安全感、幸福感明显提升。

第三章 发展战略和空间布局

坚持县域经济协调发展总体战略，发挥比较优势，构筑空间布局合理、主体功能定位清晰、国土空间利用高效、人与自然和谐相处的发展格局。

第一节 发展战略

“33553”发展战略：发挥旅游资源、阿诗玛文化、交通区位三大优势，实施创新驱动、融合发展、新型城镇化三大战略，加快以旅游业为龙头的现代服务业、以生态工业为龙头的新型工业、以台创园为龙头的现代农业、以阿诗玛文化为龙头的文化产业、以现代物流为龙头的商贸流通业五个重点产业发展，实现旅游立县、工业强县、农业稳县、文化活县、生态美县五个目标，形成“三带”，即巴江流域城市经济带、九石阿专线旅游经济带、长湖阿诗玛文化经济带。

第二节 空间布局

整合县域空间资源，调整完善城镇体系、优化功能和产业空间布局，构筑与文化旅游名城建设相适应的城镇空间形态。加快形成“一主两辅四区五廊”的战略格局。

一主。以县城为核心区，重点发展商贸服务、金融服务、科技信息、文化、仓储物流、民族文化体验、旅游休闲养生等，打造成全县经济、政治、文化中心，对外开放的窗口和特色文化旅游核心区。

两辅。北辅城，以石林片区、乃古石林、台创园为中心，突出资源禀赋，重点发展旅游观光、现代农业、休闲产业等，着力打造旅游增长极。南辅城，以板桥片区、大叠水景区为核心，辐射大可乡，重点发展物流产业、会展、商贸服务、特色农业等，打造高铁经济产业增长极。

四区。台创园，按“一园多区”发展思路，重点发展高效农业、科技农业、观光农业、设施农业、品牌农业等，推动农业向优质化、园林化、观光型发展，打造石林高原特色农业优势品牌；生态工业集中区，完善“一园五片区”规划，加快旅游商品加工、农特产品加工、芳香产业、新能源等产业培育，延伸优势产业链，提升工业发展水平，壮大工业经济总量，打造全县工业发展的火车头；旅游服务区，优化园区规划，推进园区与景区、城区融合发展，打造成现代服务业发展的重要平台；高铁经济区，抓住云桂铁路通车的发展机遇，发挥区域优势，加快板桥高铁经济区的规划建设和发展步伐，打造区域经济新的增长极。整合资源，着力打造“一路一心一区”架构：“一路”即大叠水旅游专线快速通道，“一心”即高铁商贸中心（游客集散中心、物资集散中心、商贸服务区等），“一区”即大叠水风景区。

五廊。石林大道城市经济廊道，重点发展以住宿、餐饮、娱乐、商贸等现代服务和加工业为主的二、三产业；大叠水旅游专线高铁经济廊道，重点发展商贸、会展、高铁旅游等产业；长湖旅游专线康体休闲经济廊道，重点发展民族文化、康体休闲、庄园经济；九石阿旅游专线阿诗玛文化经济廊道，重点发展文化产业、特色农业、都市农业、乡村旅游；巴江生态休闲经济廊道，重点发展餐饮服务、旅游购物、文化娱乐业、休闲、养生等产业。

第三节 优化国土开发布局

依据国家和省主体功能区规划，国家主体功能区把石林县划为限制开发区（农产品主产区），省主体功能区把鹿阜街道办、西街口镇划为重点开发区，其他区域划为限制开发区。立足主体功能定位，依据资源环境承载能力评价，以保护优先、保障发展为原则，统筹国土、城乡、农林、环保等空间管制和开发要素，合理确定县域空间功能布局和空间发展布局，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。到2020年，全县耕地保持在5.38万公顷、基本农田保护面积4.5万公顷，建设用地在8325公顷左右。把全县国土资源开发空间划分为三类：

重点开发区。包括县城、生态工业集中区、西街口镇。在提高经济增长质量和效益、节约资源、保护环境的前提下，加快推进工业化、城镇化和信息化，促进人口聚集、产业聚集和经济聚集。

限制开发区。包括长湖镇、圭山镇、大可乡和鹿阜街道农业种植主产区，以提供生态农产品、畜产品为主要发展方向，严格控制开发强度，加强基本农田保护和生态环境建设。石林片区、台创园、长湖风景区、大叠水风景区、生态工业集中区大屯片区，坚持点上开发、面上保护的原则，在资源环境承载范围内，从促进当地经济发展出发，科学、有序、合理促进区域内国土资源、优势资源可持续开发与保护，最大限度降低对生态环境的影响。

禁止开发区。包括石林风景名胜区一级保护区、重点水源一级保护区、国家级公益林一级保护区以内，根据法律法规规定和相关规划，控制人为因素对自然生态的干扰。

第四章 主要任务

第一节 加快旅游转型，筑牢云南旅游第一品牌

以改善旅游投资和消费为突破点，以标准化、品质化、高端化、信息化为目标，以文旅一体化为主线，以转型升级为抓手，以改革创新为动力，发展多元化旅游形态，加快旅游及相关产业发展，提高旅游发展水平和综合竞争力，成功创建为“国家全域旅游示范县”。

一、优化旅游空间布局，构建全域旅游新格局

主动融入昆玉红旅游文化产业经济带，启动石林风景区总体规划修编，构建“1心4片8寨1环”的旅游发展格局。

“1心”：按照城旅一体化思路，推进大小石林景区、石林旅游服务区与县城融合发展，形成集游览观光、娱乐购物、餐饮住宿、都市休闲为一体的旅游中心。

“4片”：以乃古石林世界遗产展示地为载体，以台湾农民创业园为平台，融地质遗迹、四季花海、生态农业、宗教文化为一体的乃古石林自然遗产展示和生态农业观光片区；以瀑布、溪流及沟谷生态环境为景观特色的大叠水户外体验片区；以优美的喀斯特湖山景观、阿诗玛文化为主体特色的长湖文化体验片区；以圭山国家森林公园生态休闲、宗教文化、红色旅游为主体，融合民族文化展示的圭山生态旅游片区。

“8寨”：围绕乡村旅游，重点打造“彝家八大寨”品牌，即彝族第一村、阿着底、糯黑村、月湖村、蒲草村、蓑衣山、寺背后、和摩站，示范带动全县乡村旅游发展。

“1环”：围绕喀斯特自然风光和阿诗玛文化风情，以大小石林景区、旅游服务区、县城为中心，辐射四周，依托县内综合交通网络，构建县城—大小石林—乃古石林—台湾农民创业园—西街口—圭山国家森林公园—长湖—大叠水—县城主环线，串接各个景区、景点、村寨，形成便捷的自行车、自驾车旅游环线。

二、创新旅游发展方式，催生旅游新兴业态

巩固提升“吃、住、行、游、购、娱”六要素，拓展“商、养、学、闲、情、奇”六大新要素，积极创新文旅互动、农旅互动、体旅互动、商旅互动、工旅互动等旅游新产品，打造“石林假期”品牌，推进旅游业与其他产业的融合，激活旅游投资和消费亮点，催生新业态，提升相关行业和领域的发展水平与综合竞争力。

三、大力推进文旅融合，提升旅游发展活力

打响“阿诗玛”文化品牌，以产业化发展非物质文化遗产为抓手，加大民族传统文化提炼和创新利用力度，鼓励社会资本积极参与阿诗玛文化创意，促进国内外文化交流融合，实现遗产资源本体保护向市场资源利用保护转变、遗产永续利用保护向价值提升转变。县级财政每年安排1000万元文化产业发展专项资金，支持重大文化产业基础设施建设，促成一批文化旅游精品景区和文化主题项目落地石林。全力打造大型实景阿诗玛文化演艺中心，加快发展文化旅游、工艺美术、节庆会展等文化创意产业，着力打造“世界喀斯特的精华、中国阿诗玛的故乡、东方狂欢之都、浪漫爱情圣地”四张名片。每天推出1～2台大型文化演艺节目，让游客留下来。

积极争取承办国际国内节庆、会展、赛事活动，实现节庆文化与特色旅游深度融合。办实火把节，做大“中国情歌节”“阿诗玛文化节”，做响“石林斗牛”，做好“中国男人节”等节庆活动。每年举办一届半程马拉松、自行车、户外挑战等重要赛事。各乡镇每年举办一个文化主题活动。加强民族刺绣、彩玉、农民画、石画等旅游产品研发，打造旅游商品研发生产基地。

四、夯实旅游发展基础，提高旅游服务水平

巩固提升石林旅游服务质量、改善旅游体验效果、创新旅游管理方法、优化旅游资源利用，加强旅游基础设施和配套服务设施建设，实施移动互联、全天候服务、智能化管理的智慧旅游工程。到2020年，新增AAAA级景区景点4个、AAA级4个以上。

改善旅游消费环境。建立健全旅游产品和服务质量标准，规范旅游经营服务行为，提升宾馆饭店、景区景点、旅行社等管理服务水平。健全旅游投诉处理和服务质量监督机制，畅通游客投诉渠道，营造和谐、文明、有序、绿色环保的旅游环境。大力弘扬文明旅游风尚，提升游客文明旅游素质。

完善基础设施建设。启动大小石林景区南大门建设，实施北大村片区环境综合治理，加强景区及周边旅游配套设施、旅游厕所建设，巩固提升石林旅游品牌。在AAA级以上景区、重点乡村旅游区、车站等设立旅游咨询中心；编制出版多功能、分主题的旅游手册，实现重点旅游景区、旅游乡镇、旅游线路等旅游咨询服务全覆盖。加大景区和乡村旅游点停车场建设力度，加强城市与旅游景区连接道路和附属设施建设，提高乡村道路运载能力，在县内交通主干道、城区主干道及公共站点、广场等人流汇聚区设置旅游交通导示图，科学设计县内观光车路线，打造无障碍旅游通道。

加强旅游服务区建设。整合景区及周边旅游资源，加快培育休闲娱乐、度假养生、民族生态等旅游产品，完善旅游服务要素配套，带动全域旅游发展。“十三五”期间，旅游服务区引进旅游配套项目10个以上，完成投资30亿元以上。

五、强化旅游宣传营销，开拓旅游客源市场

结合供给侧改革，精选推出观光、休闲、度假、体验等旅游菜单，实施在地、在版、在线等营销方式，巩固提升客源市场。到2020年，全县接待游客人数突破1000万人，其中，景区接待游客500万人次以上，旅游直接收入突破10亿元，旅游业总收入突破100亿元，旅游业占第三产业比重达到60%以上。

实施多元化营销。打响“梦幻阿诗玛、欢乐在石林”口号，邀请国内知名娱乐节目、影视剧拍摄等到石林采风、录制，在旅游大巴上播放《阿诗玛》电影及石林旅游文化相关宣传片，多维宣传石林。加强网络营销和微营销，构建大数据平台，面向不同群体、不同客源精准化营销，提高石林旅游市场占有率。把旅游宣传与经贸、会展、节庆、文化交流等有机结合起来，把旅游宣传促销贯穿到广播、电视、酒店等各个环节、细节中去，形成旅游宣传促销的立体优势。树立“处处都是石林风景，人人都是石林形象”的营销理念，营造浓厚的石林旅游氛围，促进石林旅游二次营销。

强化联合营销。加强与省、市旅游部门联动，开展大媒体宣传营销。与贵州、重庆、广西等地景区联盟，推出喀斯特地貌世界遗产精品旅游线。与九乡、阿庐古洞、元阳、普者黑等景区联合打造滇东南喀斯特山水文化旅游圈。强化与大理、楚雄、丽江、香格里拉等旅游景区合作，巩固云南精品旅游品牌。与携程、途牛等品牌旅行网合作，推动石林自由行。

六、加快特色旅游发展，促进旅游转型升级

加快发展智慧旅游。积极开展旅游在线服务、旅游资讯、网络营销、网络预订和网上支付。积极探索制作发行全域旅游“一卡通”、优惠年卡和电子门票。开拓发展“互联网+旅游”，实现景区、车站、公园等公共服务区域免费WiFi全覆盖，推广电子通信产品的应用及普及，积极引导景区、车站、交通服务、餐饮、住宿、农家乐等旅游配套服务加入网络营销。到2020年，实现旅游导航、景区信息、购票检票、旅游购物、租车打车、订餐订宿等“互联网一条龙”服务。

大力发展高铁旅游。发挥云桂铁路、沪昆高铁、昆明地铁1号线同步开通、互联互通在区域发展中对石林的辐射带动作用，统筹大叠水旅游专线、板桥高铁站、大叠水景区资源开发，加快板桥高铁站和配套基础设施建设，推进高铁快递物流、客流、信息流等服务一体化，加大高铁旅游营销，吸纳四方宾客。

着力发展健康旅游。充分利用气候、生态、环境等资源优势，推动生物医药、健康管理、养老养生等健康产业发展，打造“药、医、养、游”一体化的大健康产业体系。积极推动旅游、养老、医疗、保健相结合，引进专业健康体验机构，打造健康体检、健康评估、健康咨询等全方位的健康管理服务体系，推动建设一批中医健康养生园，促进养生养老与阿诗玛文化、特色产业相融合，打造健康旅游聚集地、养生养老目的地。

第二节 聚力园区建设，提高工业发展水平

深入推进“工业强县”战略，坚持生态化、基地化、集群化发展，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，大力发展生产性服务业，推进工业与旅游、工业与农业、工业与信息化融合发展，不断壮大工业经济总量和规模。

一、调整优化工业布局，提升工业发展水平

完善园区功能定位和产业定位，依据各分园区土地、供水、生态等资源禀赋和交通区位、产业发展基础，加强环境承载能力分析，优化调整生态工业集中区“一园五片”布局，实现工业集聚、集群、集约发展。

核心区：处理好工业发展与城市发展、旅游发展的关系，规划面积12.74平方千米，主导产业为农特产品加工、芳香生物产业，探索培育装备制造、电子信息、轻工业。

大屯片区：处理好园区发展与黑龙潭水库水源保护关系，规划面积3.3平方千米，主导产业为旅游商品加工、烟草及配套加工产业。

北大村片区：依托光伏太阳能产业基础，规划面积6.97平方千米，主导产业为光伏太阳能发电及应用、推广、示范为主的新能源产业，探索光伏旅游、科普旅游，延伸太阳能装备制造及维修服务产业。

西街口片区：依托石材资源、交通区位优势，规划面积5.65平方千米，主导产业为石材加工、新型建材等传统工业。

圭山片区：依托煤炭资源，规划面积4.65平方千米，主导产业为煤炭开采、煤炭洗选、煤焦化。

二、优化工业发展环境，加快工业园区建设

加强园区水、电、路、气、通信、排污等基础设施建设，新建园区污水处理厂和污水收集系统，完成园区小微创业孵化中心建设。建立园区“一站式”服务平台，优化管理体制机制，提高服务水平。加强招商引资，每年新引进一个投资5亿元以上工业项目，积极培育一批带动工业转型升级的龙头型企业和科技型企业，建设一批支撑、助推工业转型升级的产业示范项目，打造成全省工业发展的特色园区。到2020年，园区规模以上工业企业达35户以上，工业固定投资年均增长15%以上，规模以上工业增加值年均增长13%以上，主营业务收入50亿元以上，工业总产值年均增长18%以上。

三、改造提升传统产业，提高工业发展质量

优化资源布局，巩固存量，提高传统工业发展质量。鼓励传统产业与信息产业融合，引进新设备、采用新技术、开发新产品，提高生产能力和水平。实施清洁生产，降低生产能耗。

四、加快发展新兴产业，着力培育新增长点

结合我县资源状况、产业发展基础和发展潜力，突出创新驱动，积极培育新增长点，重点加快旅游商品加工、新能源、芳香生物产业，探索培育装备制造、电子信息、轻工业。

五、发展壮大非公经济，增强经济发展活力

培育壮大市场主体。加大非公经济和中小企业发展政策支持力度，放宽市场准入门槛，鼓励企业加大研发，提高自主创新能力。坚持“专、精、特、新”，突出协作配套、创新创业、集群发展，健全完善中小企业服务体系，优化民营经济发展环境。县级财政每年安排不少于1000万元的非公经济暨中小企业发展专项扶持资金，引导非公企业上规模、创品牌，提高非公经济发展质量和水平。到2020年，培育主营业务收入超过5亿的企业2家，非公经济增加值占地区生产总值比重提高到48%以上。

加快信息化建设。鼓励和引导中小企业使用工业设计、样品分析、检验检测等软件支持和在线服务，积极参与以龙头企业为核心的产业链协作。建立并完善一批面向产业集群的技术推广、管理咨询、融资担保、人才培训、市场拓展等信息化综合服务平台。实施“互联网+”行动计划，充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，促进数据资源开放共享，推动以云计算、物联网、大数据、移动互联网为代表的新一代信息技术与全产业融合发展，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

第三节 突出高原特色，积极发展现代农业

加强农产品有效供给和质量安全，转变农业发展方式，做大做优特色产业，大力发展绿色农业、生态农业、循环农业、观光农业，扎实推进现代农业生产基地、龙头企业集群、知名农业品牌工程，争取在全省率先实现农业现代化。到2020年，农业总产值达48.3亿元。

一、以台创园为龙头引领，优化农业空间布局

强化台创园的辐射带动，突出农业空间优化、农业结构调整、农业功能拓展及农业价值提升，坚持“一园多区”“一乡一品”发展模式，完善五个分园区功能，构建优质、高效、安全、生态的现代农业发展格局。

以发展高原特色农业为导向，以科技创新为引领，以农旅融合为动力，加快台创园建设。结合园区土地、水资源、交通等条件及乡（镇）、村落分布，构建“1心3带5组团”产业布局。整合各级资金，加快水、电、路、排污等基础设施建设和产业培育。大力发展庄园经济，拓展农业功能，促进农旅融合发展，加快开发农业观光、乡村休闲、康体养生等旅游产品。加快生物资源开发，促进生物产业创新。到2020年，台创园接待游客突破100万人次，园区实现总产值25亿元以上。将台创园建设成为全省现代农业科研中心、生态农业产业基地、休闲旅游观光基地和滇台民族团结进步示范区。

二、大力发展特色农业，稳步提升农业经济

进一步调整优化产业结构，稳步发展粮、烟、畜等基础产业，继续推进蔬菜、枇杷、花卉、苗木、人参果“五个一万亩”示范基地建设，积极发展多样性农业，推进农业集约化、规模化经营。

三、打牢农业基础设施，提高农业发展能力

强化基础设施建设。继续实施高标准农田建设、千亿斤粮食增产、中低产田地改造、土地整治等农田治理工程，完成高标准农田建设4.61万亩。实施一批重点农业科技创新项目，力争每年农业科技进步贡献率提高5%以上。强化农业社会化服务，筑牢特色农业发展基础。加快发展智能化禽畜养殖、温室大棚等设施农业，大力推广节能、节本、降耗、省工的现代农业装备，积极推广先进农机技术，提高装备水平。

加大水利设施建设。实施鱼龙水库、柴石滩水库灌区石林提水灌片工程、老黑山水库、杨溪水库（二期）、小板田水库、大窑水库、老寨鸡箐水库、哨箐水库、三家村水库等项目建设，加快病险水库除险加固、引调水、节水灌溉等工程建设。加大重点水源地保护和环境治理，加强防汛抗旱、节水灌溉、五小水利等工程建设，完善城乡生活用水、供水设施，解决3.3万人农村饮水安全问题。

四、培育新型农业经营主体，提高农业组织化水平

加快培育农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户、新型职业农民等各种新型农业经营主体，推动现代农业与信息化深度融合，实现全产业链增值。鼓励、引导农民专业合作社兴办实体，参股农业龙头企业，建设农产品加工、仓储、冷藏等物流设施，开展直供直销，发展农民股份合作。到2020年，力争市级重点农业龙头企业发展到34户，省级龙头企业10户，国家级农业龙头企业实现零突破；扶持发展农业合作经济组织180个，新增市级合作示范社5个，不断增加农民收入。

第四节 加强创新驱动，积极推进各项改革

深入实施创新驱动发展战略，以经济转型、改善民生、促进公平、激发活力为导向，加快各项改革步伐，形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制的新机制，为跨越发展提供有力保障。

一、实施创新驱动发展，激发经济发展活力

营造创业创新环境。建立便捷的市场准入和退出机制，出台创新激励政策和相关配套措施，激发全社会创新意识和创新精神。发挥科技创新的引领作用，鼓励各类创新主体和创新平台，注重知识产权的运用和保护，促进科技成果资本化、产业化，促进科技与经济深度融合。积极发展互联网创业服务，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合，降低全社会创业门槛和成本。鼓励和支持各类机构和组织开展公益讲坛、创业论坛和创业培训等活动，丰富创业平台形式和内容，以石林旅游、民族文化、传统手工艺等为主题，每年举办一次全国性或国际性的创业创新大赛，并建立创新成果转化应用机制。

打造创业创新平台。整合各类网络平台，汇集创业创新信息资源，实现创业政策集中发布。支持和鼓励台湾农民创业园、生态工业集中区、石林旅游服务区创新创业发展，打造“双创”示范基地，增强园区自我发展、滚动发展的能力。强化企业创新主体地位和主导作用，依托企业孵化中心、科技孵化器、科研中心，加强与国内、省内知名院校和科研院所合作，建立和完善智库专家库，为创业企业提供咨询服务，促进科技型中小企业健康发展。实施大学生创业引领计划，整合高校毕业生就业创业资金，支持大学生自主创业，完善创业扶持政策，以创业带动就业，鼓励返乡人员和农村青年创业，激发创业创新活力。

二、加快重点领域改革，释放经济发展动力

深化行政管理体制改革。加快推进政府机构改革，理顺部门职责关系，统筹推进行政类、公益类和生产经营类事业单位法人治理结构改革，建立健全事业单位法人准入和退出机制。继续推进生态工业集中区实体化改革和石林管理局管理体制改革。深化行政审批制度改革，承接好省市下放的审批权限，进一步精简县级行政审批项目，清理和规范涉企行政事业性收费，实施行政审批网上办理、查询、反馈和监督管理。实施供给侧改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板；完善市场主体信用信息公示制度，建立健全诚信体系。

深化投融资体制改革。创新政府融资方式，规范政府债务管理，建立完善风险预警机制，有效防范和化解财政债务风险。积极推广运用政府和社会资本合作（PPP）等多种投融资模式，鼓励和吸引社会资本参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施建设等领域的投资和运营。推进投融资公司实体化运作，做实做强旅投、石投等投融资平台。鼓励民间资本进入金融业，发展普惠金融，着力加强对重点项目、中小微企业、农村特别是贫困地区的金融服务。

深化农村产权制度改革。推进不动产统一登记，完善农村土地所有权、承包权和经营权分置办法，实施农村土地承包经营权、集体建设用地和宅基地使用权的确权、登记、颁证工作，依法推进土地经营权有序流转。建立发挥公共财政的引导作用，建立完善涉农资金统筹整合长效机制，深化农村金融改革，完善农业保险制度。

深化旅游管理体制改革。理顺石林管理局管理与经营关系，实现行政管理机构与景区分离、管理与经营职责分开，放宽景点景区自主经营权，激发旅游发展活力。探索“石林股份”“石林基金”融资新模式，争取培育1～2家旅游企业上市。

深化教育体制改革。优化教育资源配置，加快教育信息化建设，推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针，加强心理健康教育，探索建立主体多元、内容多维、方法多样的素质教育评价体系。推进高中阶段招生制度改革和课程改革，创新学校人事制度、专业培训和激励导向机制。推进高素质教师队伍建设。实施校长、教师交流轮岗制度，健全学校内部治理机构，强化教育督导，形成督政、督学、评估三位一体的教育督导体系。实施教育综合改革，推行政校分开、管办分离，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，增强教育发展活力。

深化卫生体制改革。推进医药、医卫分开，实行分级诊疗，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，建立覆盖城乡基本医疗卫生服务体系和现代医院管理制度。全面推进公立医院、基层医疗卫生机构改革，坚持公益属性，破除福利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。

第五节 扩大对外开放，增强经济发展活力

主动服务和融入国家、省、市发展战略，发挥交通区位支点作用，加快推进与周边地区的合作交流，打造对外经济廊道、积极发展外向型特色产业，拓展经贸人文交流合作，提升对外开放水平，努力打造成全市乃至全省开放型经济发展样板。

一、打造对外开放廊道

主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带、云南省建设面向南亚东南亚辐射中心等战略，积极参与昆明市“三大中心、两大支点、一个中枢”建设，加快与周边州、市、县等区域的通道和环线建设，努力实现与红河、文山、曲靖、玉溪四地州高速公路通达。着力打造石林—蒙自—河口、石林—文山—海口两条对外经济廊道和石林—澄江—玉溪、石林—陆良—曲靖、石林—弥勒—文山、石林—泸西—丘北、石林—召夸—江底五条对内经济廊道，推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，形成优势互补、分工协作、内外联动的开放合作新格局。

二、加快产业基地建设

发挥园区的引领和带动作用，加快产业向园区聚集和转型升级，努力实现产业结构、产品附加值、质量、品牌、技术水平、创新能力的有效提升，着力把园区建设成为带动全县经济发展和实施区域发展战略的重要载体。台湾农民创业园打造成为滇台经贸合作的示范区，旅游服务区打造成为文化旅游承载中心，生态工业集中区打造成为产业转移示范区和加工贸易梯度转移承接基地。积极申报免税购物店和保税区。

三、积极拓展交流合作

加强国内外文化旅游交流合作，积极申办各类国际、国内旅游文化年、艺术节、旅游文化论坛和重大体育赛事等活动，着力提升石林文化旅游的国际影响力和知名度。加强与国内外会展机构的交流合作，积极参与南博会、农博会、厦洽会等会展，积极推动更多知名会展、主题会展落户石林，打造“石林会展”品牌。

四、加快“引进来”和“走出去”步伐

强化招商引资。转变招商引资方式，强化专业招商、定向招商、精准招商，深化以商招商、以企招商，实现从主要依靠政策优惠招商向产业链招商转变，从推销式招商向营销招商和品牌招商转变，实现招商引资由规模数量型向质量效益型转变。“十三五”期间，实际利用外资累计达1亿美元，实际引进国内市外资金200亿元以上。

扩大对外合作。鼓励本地企业发挥自身优势，积极与周边国家和地区开展科技创新、项目对接、信息交流和人才资源开发等多方面的合作交流。鼓励石材、花卉、刺绣、农特产品等企业向周边地区拓展市场，支持开展投资、建设和运行相结合的建营一体化项目。积极推进劳务服务平台建设，维护境外投资合法权益。

第六节 统筹城乡建设，加快推进新型城镇化

按照提升品质、强化功能、服务旅游的要求，以城乡规划为龙头，重点项目为突破，精细管理为保障，协调推进产城一体化、城乡一体化，努力建设管理高效、设施配套、功能完善、生态优美、安居乐业的特色文化旅游城市。

一、优化城镇发展格局，加快城乡发展一体化

按照新型城镇化发展要求，统筹规划、合理布局，形成城乡优势互补、互助共进、共同繁荣、协调发展的新格局。中心城区预留生态廊道，完善总体规划，深化片区规划、专项规划和村庄规划，着力提升县城区，加快建设辅城区，推动城市由单中心向多片区、组团式转变。强化城市设计，对城市形态、色调等进行系统规划，建设一批标志性设施、标志性地段，展现城市特色文化。集镇按照功能定位，突出特色化、差异化发展，坚持轴点开发、基础设施先行，提升经济、文化、商贸辐射功能，不断增强集镇发展能力。推进美丽乡村建设，加大农村基础设施建设，打通对外交通，改善村容村貌，先行先试，大力发展特色农业，积极发展乡村旅游，提高当地居民致富能力。构筑“中心城区—集镇—重点村”三级城镇体系。

“中心城区”：承载石林城市的核心功能，充分发挥经济社会发展“中央处理器”作用，加快发展要素聚集，提升综合服务和文化交流功能，引领城镇化快速发展。鹿阜旧城通过转换产业和疏散人口，改善道路交通条件，完善市政基础设施，强化历史文化古城风貌恢复与保护，提升城市环境。坚持产城融合发展，加快新城、新区、园区建设，增强人口与产业的集聚功能。到2020年，城镇人口规模达12万人以上。

集镇：包括圭山、长湖、西街口、大可4个集镇，承担着区域内的政治、经济、文化基本功能，结合资源、产业发展优势，打造特色小镇。

圭山镇。定位为“红色胜地、绿色长廊”，以发展红色（宗教）旅游、康体休闲、集贸市场、现代农业、煤炭加工为重点，建成具有高山美景、田园风光、文化独特、商贸繁荣的综合中心集镇。

长湖镇。定位为“阿诗玛文化体验区”，以阿诗玛及撒尼文化为渊源，重点打造民族文化传承、民族文化展示、民族文化体验等旅游文化产业，建成景观层次丰富、接待设施完善、文化内涵深厚的特色文化集镇。

西街口镇。定位为“工业重镇、彝乡明珠”，重点发展石材加工、新能源、特色农产品种植，打造成环境优美、配套完善、交通便利的商贸、物流集镇。

大可乡。定位为“南大门、花果乡”。围绕全域旅游大力发展花果产业，重点发展烤烟、枇杷、彩玉加工等产业，建成生态环境良好、发展活力十足的特色农业集镇。

重点村：按照试点先行、重点突破、示范带动、整体推进的思路，结合旅游扶贫，优先选择干部群众积极性高、发展基础好的村，培育发展一批产业推动型、乡村旅游型、商贸流通型、农业龙头企业带动型等典型示范村。

二、加快城乡建设步伐，提升城市宜居品质

按照优化中部、强化东部、培育南部的思路，以城市功能的旅游化改造和城市文化品质提升为核心，保护“西山列屏、浅丘环绕、一江居中、两河交汇”的山水格局，节约发展、紧凑布局、构建“三片五区”空间结构，强化板块之间的关联和互动，提升旅游城市品质。鹿阜古城加快实施棚户区改造，注重保护和挖掘历史文化和民族文化，打造“鹿阜”历史街区、文化街区。工业园区按照先城后产、产城一体的思路，调整与县城空间布局和业态分布，构建产城协调、互补、和谐的发展格局。县城其他区域按照功能分区，优化布局，提升要素和品质，打造城市形象展示区。县级财政每年安排1000万元小集镇建设资金，加快小集镇建设，改善人居环境，完善集镇功能，彰显旅游特色，打造青山、碧水、蓝天、文化为一体的特色集镇。

三、全面推进“五网”建设，打牢城乡发展基础

加快路网、航空网、能源网、水网、互联网及城镇基础设施建设，形成有效支撑我县跨越发展的基础设施体系。

路网。铁路网：积极配合国家、省、市有关部门，加快云桂铁路石林段、南昆铁路扩能改造工程石林段建设。公路网：实施G326和G324国道石林段改造提升工程、S308巡检司至易门公路，开工建设呈贡—石林—泸西高速公路。完成石垭口至宜良小哨路口段、板桥三家村至弥勒小三家村、芭茅至小莫古等通边公路建设，打通石林东北部和南部的对外通道，实现对内对外通畅，打造县城至石林景区、大叠水景区、长湖景区15分钟交通圈，县城至西街口、圭山、大可30分钟交通圈，石林与周边城市1小时交通圈。继续加强农村公路硬化力度，实施自然村村村通工程，实现“村村都硬化、小组通达化”。完善石林重点区域的公共交通网络，提高公交覆盖率。

航空网：推进石林通用机场建设，力争实现运营。

能源网：配合推进金中直流和永仁至富宁500千伏直流输电工程建设，新建大可、西街口35千伏变电站，黄家庄、龙山110千伏变电站和农网输变电工程。实施天然气管道石林连接工程。加强充电加气基础设施建设，推广新能源利用。

水网：改善水资源环境，提高城乡发展用水保障能力，重点推进柴石滩灌区石林提水灌片工程、鱼龙水库等骨干水利工程建设。

互联网：实施“宽带乡村”试点工程，实现行政村有线宽带及4G移动网络全覆盖，全面推进三网融合，加快政务信息化建设。

县城完成环城路闭合、西城大道贯通，实施重要交通节点改造提升，改善城市微循环和通达能力。完善城镇雨污网管系统，疏通县城排水防涝系统，建成城乡一体化垃圾收运体系。

四、加强城市管理水平，提高城市服务能力

健全城镇规划建设和管理协调统筹机制，严厉打击乱建乱盖违章建设行为，维护城镇规划的完整性和统一性。整合部门资源，建立城市管理联合执法机制，提高执法能力和水平。完善城市管理法规体系，建立健全案件受理、执法责任考核等规章制度，规范执法行为，推进文明执法。运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市信息核心系统的各项关键信息，对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应，提高城市管理水平，打造“智慧城市”。加强城市水生态、涵养水资源、防洪排涝能力提升，打造“海绵城市”。规范县城秩序管理，加强乱停乱放、乱倒垃圾、乱设摊点、乱贴广告等行为的综合治理，保持城市面貌清洁。着力构建精细化、标准化、市场化、信息化和网络化的高效能城市管理服务模式，打造环境优美、方便快捷、和谐发展的生态文明城市。

第七节 加大生态建设，打造生态文明新标杆

坚持绿色发展，把生态建设和环境保护作为加快转变经济发展方式的着力点，持续改善生态环境，主要生态系统步入良性循环，森林覆盖率进一步提高，资源利用更加高效，能耗和主要污染物排放明显下降，推动“森林旅游”“生态旅游”发展，让石林的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。

一、划定生态保护红线，构建生态安全体系

科学合理利用自然资源，调整优化生态空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。开展生态系统服务功能重要性评估和生态敏感性评估，划定生物多样性保护功能重要性、水土保持功能重要性、水源涵养功能重要性、石漠化生态敏感性等红线区，推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。

坚持保护优先，自然恢复为主，实施山、水、田、湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河流、湖泊、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。加强植树造林工程，扩大退耕还林，禁止天然林商业性采伐和移植天然树。探索建立生态保护补偿机制。加强水生态保护，加强巴江河、普拉河、西河、大可河等主要河流治理，强化黑龙潭水库、月湖水库等水库径流区、水源涵养区生态保护，筑牢生态安全屏障。

二、加大城乡园林绿化，推进绿色城镇化发展

围绕城市面山、交通沿线、景区景点、水资源保护和涵养区，加大实施植树造林、退耕还林、天然林保护、生态隔离带、绿色廊道等工程建设，加快“五采区”、石漠化和水土流失区域生态修复治理，构筑城市生态屏障。加强城市道路、公园、广场、住宅小区等区域绿化美化；强化城镇化过程中的节能观念，大力发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系；加快城镇供排水、防涝、雨水收集利用、供气、生态环境等基础设施建设，打造森林式、园林化、环保型的绿色城市。到2020年，全县森林覆盖率达48%以上，县城建成区绿化覆盖率达40%以上。

三、转变资源利用方式，推进循环低碳发展

坚持节约优先、循环利用资源，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率，完善再生资源回收体系，推进建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，加大固体废物、电子废弃物循环利用，加快生物质能能源化利用。开展重点用能企业节能降耗行动，鼓励企业工艺技术装备更新改造，强化结构、工程、管理减排，推行清洁生产。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。实施全民节能行动计划，倡导全民在衣、食、住、行、游等方面养成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活习惯，提高节能、节水、节地、节材的能力。坚持最严格的节约用地制度，调整城乡建设用地空间结构，严格控制农村集体建设用地规模，适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间。到2020年，工业固体废弃物处置利用率达80%以上。

四、加强环境综合治理，构建优美生态环境

巩固生态文明县创建成果，建立以保障人体健康为核心、以改善环境质量为目标、以防控环境风险为基线的环境管理体系，加快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出问题。推进城乡环境综合整治，加强环境检测。深化重点企业烟、粉、尘监管，严格执行机动车排放、污染物排放标准，加强建筑、建材、喷漆等行业大气污染防治措施，减少污染物排放，全年空气质量保持优良。严格饮用水源保护，全面推进涵养区、源头区等水源地环境治理，控制地下水开采，加大地下水污染监测和防治，加强供水全过程管理，确保饮用水安全。实施土壤污染防治行动，加强农业面源污染防治，加大规模化养殖小区污染防治力度，科学施用化肥、农药，降低农产品农药等残留，着力净化农村居民生活环境。以农村环境治理和民风建设为重点，加强圭山采煤区综合治理，继续实施农村“六清六建”行动，推进文明村镇创建。

第八节 着力民生改善，全面发展社会事业

把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，健全完善社会保障体系，推进公共服务均等化，坚守底线、突出重点、完善制度，注重机会公平，保障基本民生，实现全县人民共同迈入全面小康社会。

一、全面提高教育质量

继续实施议教制度，优化教育资源配置，强化教师队伍建设。提升高中教育教学质量，普及高中阶段教育，对经济困难的学生逐步实行免除学杂费，把高中教育办成人民群众更加满意的教育。均衡发展义务教育，加快发展学前教育，大力发展职业教育，提高特殊教育和继续教育的办学水平。重视发展民族教育、老年教育，多渠道传承优秀民族文化。加强科学技术普及，全面提升公民科学素养。改造提升教育基础设施，改善办学条件和学习环境，打造一批名师、名校。到2020年，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达91%以上，义务教育阶段毛入学率达100%，高中阶段教育毛入学率达95%以上。

二、加强卫计事业发展

坚持基本公共卫生服务均等化，合理布局医疗资源，推进县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设，完成县中医院搬迁新建和妇幼保健院搬迁，继续推进乡镇卫生院标准化建设，加快社区卫生服务设施建设。加强疾病预防控制、防艾、爱国卫生、妇幼保健工作。完善基本药物制度，健全医保支付方式和结算方式。倡导健康生活方式，提高电子健康建档率。到2020年，孕产妇死亡率降到35/10万人以下，婴儿死亡率控制在11‰以内。

提倡一对夫妇生育两个孩子的政策，促进人口均衡发展。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，促进家庭养老向社会养老转变。加强敬老院和老年人活动场所建设，逐步提高孤寡老人的集中供养率。到2020年，实现居家养老服务全覆盖。

三、加快文体事业进步

弘扬和传承民族民间优秀文化，加强非物质文化遗产保护，争取100项文化项目列入各级“非遗”名录。提高文物保护管理水平，修缮文庙、文笔塔等重点文物。加快文化馆、图书馆、博物馆、非物质文化遗产传习馆等基础设施建设。广泛开展各类群众性文化活动，举办好重大节庆活动，满足城乡居民公共文化需求；鼓励创作一批文化精品和作品，巩固提升文化先进县创建成果，开展文化惠民示范村创建，实施农家书屋、农村文化活动室改扩建。加快体育场馆及配套设施建设，承办好昆明市第六届运动会，提高体育竞技水平。大力发展公共体育事业，开展全民健身活动，建成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。巩固广播电视传输覆盖网建设。到2020年，文物古迹完好率保持在95%以上，全民健身参与率达50%以上。

四、提高社会保障能力

完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，加大转移就业培训和劳务输出，做好重点群体的就业帮扶，促进大众就业创业。实施全民参保计划，完善社会保险体系，健全完善养老、工伤、生育、失业、医疗五项保险制度，实现社会保险全覆盖。进一步完善社会救助体系，加强城乡最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助与社会救助制度建设，做到应保尽保。重视妇女儿童、残疾人事业，建立石林妇女儿童活动中心。

第九节 加强民族事业，做实民族团结进步示范县

按照“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的要求，切实加强和改进新形势下的民族工作。加大基础设施、基本公共服务、脱贫攻坚等投入，深入推进民族团结进步事业，更加巩固平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系，共同建设美丽石林、幸福彝乡。

一、加强基础设施建设，共建美丽幸福村寨

积极争取上级民族发展专项资金，实施水、电、路、农业、教育、科技、文化、卫生等基础设施建设，到2017年彝族村寨农村饮水安全普及率达90%以上。加大民族地区道路交通建设，打通“断头路”，提高自然村公路硬化率和公交出行分担率。实施20个民族团结示范村建设，加大民族文化特色民居建设、民族特色村寨保护、传统民族村寨民居修缮，建成一批民族特色旅游乡村。

二、做好民族宗教工作，推进民族团结进步

坚持和完善民族区域自治制度，用好用足用活民族政策。办好自治县成立60周年庆典活动。推动民族宗教工作法治化，依法管理宗教事务，依法协调民族关系，依法妥善处置涉及民族、宗教等社会问题。发挥宗教代表人士作用，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进民族团结、宗教和顺，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。积极举办民族民间传统文化培训，出版3册彝族古籍类书籍，加强彝族文字规范化、标准化和信息化建设，积极扶持民族文化产业发展。

三、加大脱贫攻坚力度，共创小康幸福生活

整合各块资金，实施精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫实效。以建档立卡的贫困村、贫困户为重点，大力实施宜居房建设、基础设施建设、特色产业发展、生态环境保护、易地搬迁移民五大工程，全面落实整乡推进、整村推进、到户贷款、易地扶贫、雨露计划等扶贫开发措施，到2017年，解决1843人建档立卡贫困人口脱贫，基本消除绝对贫困。坚持分类扶贫，因人因地施策，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对存在地质灾害隐患的村寨实施扶贫搬迁，对石林风景名胜区一级保护区和重点水源保护区内的村寨实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。拓宽社会扶贫，实施“挂包帮”扶贫，实现社会力量帮扶全覆盖，打赢脱贫攻坚战。

四、实施旅游扶贫工程，构建和谐幸福彝乡

把发展乡村旅游和扶贫工作结合起来，积极向上争取旅游扶贫资金，从县级旅游专项资金中每年安排1000万元旅游扶贫专项资金，着力改善进村道路、停车场、厕所、垃圾收运、污水处理等基础设施。开发建设和投入运营一批旅游特色文化村、生态村，增加社会就业、带动群众脱贫致富、改善人民生活，为农民向外界打开一扇门，打通一条致富的道路，使乡村旅游成为促进农村经济发展、农业结构调整、农民脱贫致富的重要平台，成为建设美丽乡村的重要载体。支持成立旅游合作社、旅游经营企业，全面提升乡村旅游管理质量和服务水平，以“原生态”为灵魂，着力打造“农家乐升级版”。

第十节 推进依法治县，着力构建平安和谐社会

全面推进依法治县，加快推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设的法治化，强化科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深化法治石林、平安石林创建，促进政府治理体系和治理能力现代化。

一、推进法治石林建设

加强法治政府建设，依法设定权利、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，以健全基层自治组织和民主管理制度为重点，全面推进政务公开信息化，逐步扩大基层民主。加强自治县立法权，突出科学立法和民主立法，形成具有石林特色、与石林经济社会发展相适应的法规体系。规范行政执法行为，提高行政执法水平，保证公正司法，提高司法公信力，加快建立健全符合县情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。建立健全重大事项集体决策、专家论证、合法性审查和风险评估等制度。深入开展“七五”普法，不断增强全民法治意识。充分发挥人大法律监督、政协民主监督、行政监督、司法监督、群众监督和舆论监督的作用，加强党内监督。加强基层民主法制建设和农村“三资”管理，推行农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，村（居）务公开、财务公开、党务公开，提高基层干部群众的民主法治意识和法律素质。

二、提高社会治理能力

加强政府社会治理和服务能力，完善社会治理机制，把广大群众有效动员起来，形成社会治理人人参与的局面。加强基层治安视频监控系统建设和群防群治工作，健全社会治安防控体系，严密防范依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。提升政府处置突发事件应急处置能力，大力推进综合性、专业化与社会化相结合的应急救援队伍建设，有效应对和妥善处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访调解工作，有效预防和化解矛盾。推进社会诚信体系建设，发挥政府诚信示范作用，从决策、执行、监督、服务等方面加强政府信用建设，进一步提升政府公信力。深入开展“双拥”活动，拥护团结军政军民。积极开展各级、各行业精神文明创建活动，深入推进公民道德、社会公德、职业道德、家庭美德建设，大力弘扬社会主义核心价值观，提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质。

三、提升公共安全水平

牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工等领域预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。加强安全生产基础能力建设，完善食品药品质量监管体系，切实维护人民生命财产安全。

第五章 保障措施

《纲要》是我县未来五年的发展蓝图，涵盖经济社会各领域，要按照统筹协调、分工负责的原则，加强规划实施管理，强化规划实施政策保障和落实，确保《纲要》提出的各项目标任务圆满完成。

第一节 加强规划统筹

坚决贯彻落实县委对《纲要》的决策部署。在制订国民经济和社会发展年度计划时，各级各部门要认真履行职能职责，对照《纲要》确定的目标任务、政策措施、重大基础设施布局等，科学编制部门年度预算、投资计划、土地储备及用地计划等，逐年分解落实目标任务，确保《纲要》顺利实施。县人民政府要加强经济形势研判，适时通过改进经济调节、加强市场监管、健全利益导向机制，营造良好发展环境，引导市场主体行为与发展战略相一致。规划中确定的约束性指标和公共服务、社会管理等领域的任务，要纳入各级各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，统筹推进规划实施。

第二节 强化政策保障

《纲要》的实施是一项复杂的系统工程，时间跨度大、涉及面广，具有很强的政策性和社会性。围绕《纲要》确定的发展目标、主要任务和重大项目等方面，要强化政策研究和制定，构建保障《纲要》实施的政策支撑体系。各级各部门要根据国家、省、市“十三五”期间的重大政策体系和鼓励支持发展的重点领域，深入开展相关前期研究，提出制定和完善财税、金融、投资、产业、城镇、民生、改革、人才和对外开放等方面的政策措施，并按有关规定和程序经县人民政府批准同意后抓好落实。同时，加强各项政策的衔接协调，形成政策体系合力，提高实施效果。

第三节 做好规划衔接

本《纲要》是编制经济社会发展其他各类专项规划、年度计划和相关经济政策的重要依据，要遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，围绕发展方向、目标任务、生产力布局、基础设施、重要资源开发以及政策措施等方面做好规划衔接工作。要积极推进经济社会发展规划、城乡发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、产业发展规划、旅游发展规划等“多规合一”，整合空间管制分区，科学规划生产、生活和生态空间布局，解决规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，实现国土空间集约、高效、可持续利用，确保经济社会发展规划确定的空间战略布局和重大项目建设得到落实。

第四节 强化项目支撑

围绕农业和农村基础设施、综合交通、市政设施、生态环保设施、社会事业、园区基础设施和产业发展等方面，按照集中力量办大事的原则，突出重点，组织实施一批关系全局和长远的重大项目，为跨越发展奠定坚实基础。重视项目前期工作，落实项目前期工作经费，完善项目库动态管理机制。强化项目的跟踪管理和协调服务，完善县级领导联系重点项目制度和项目联审会办制度，及时解决项目推进中的困难和问题。加强银政企合作，加大向上争取资金力度，鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域的建设与运营，拓宽项目建设资金渠道。在部门上报“十三五”规划投资项目的基础上，经过筛选，对投资在3000万元以上的项目列入“十三五”规划重点基础设施项目表，其余项目列入“十三五”项目库。“十三五”期间确定重点基础设施项目110个，计划总投资331.94亿元。其中：中央和省、市在石林实施的重点基础设施项目3个，计划总投资69.21亿元；县级重点基础设施项目107个，计划总投资262.73亿元。

第五节 坚持规划实施评估

面向社会广泛宣传《纲要》，不断提高公众的规划意识，在全社会形成关心和参与规划实施的氛围。充分利用广播、报纸、电视、互联网等媒体，及时发布各类信息，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，建立规划实施的评价考核机制。《纲要》实施中期阶段，组织对规划主要目标、重点任务、重大项目的实施进展情况进行评估，并提出评估报告，提交县人大常委会。本规划实施期间，如遇到国内外环境发生重大变化或其他重要原因，导致经济运行情况与规划目标发生较大偏离时，由县人民政府提出调整方案，报请县人大常委会批准实施。涉及城市发展方向、规划布局等重大问题时，需经县人大常委会审查同意。

“十三五”规划对石林经济社会发展提出了更高的要求，前景光明、任务繁重。全县上下要以高度的责任感、使命感、紧迫感，在市委、市人民政府的正确领导下，凝心聚力、抢抓机遇、开拓创新、真抓实干，为实现石林经济社会跨越发展、全面建成小康社会，胜利完成“十三五”规划提出的各项目标任务而努力奋斗！