石林彝族自治县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2017年2月16日在石林彝族自治县第十七届

人民代表大会第一次会议上

各位代表：

受县人民政府委托，现将《石林彝族自治县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案》提请大会审查，并请各位政协委员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段开局之年、全面深化改革攻坚之年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督支持下，全县上下认真贯彻落实市委十届六次全会、县委十一届八次全会精神，着力加强去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等工作措施，克服经济下行压力带来的困难和挑战，全县经济社会保持平稳较快发展，实现了“十三五”良好开局。

（一）主要经济指标完成情况

年初提出的10项经济和社会发展指标均较好完成。2016年，实现地区生产总值77.4亿元，同比增长8.8%，高于年度增长8.5%的目标0.3个百分点；完成地方一般公共预算收入6.13亿元，同比增长9.6%，高于年度增长6%的目标3.6个百分点；完成规模以上固定资产投资144亿元，同比增长12.5%，是年度70亿元目标的205.7%；完成规模以上工业增加值11.4亿元，同比增长12%，高于年度增长7.5%的目标4.5个百分点；完成社会消费品零售总额39.59亿元，同比增长15%，高于年度增长10%的目标5个百分点；完成城镇居民人均可支配收入34678元，同比增长8.1%，低于年度增长8.5%的目标0.4个百分点；完成农村居民人均可支配收入12443元，同比增长9.7%，低于年度增长10%的目标0.3个百分点；完成旅游直接收入7亿元，同比增长6.4%，高于年度增长6%的目标0.4个百分点；城镇登记失业率控制在2.16%以内，低于年度控制在3.5%的目标1.34个百分点；万元GDP能耗预计上升2.5%，高于年度下降3.6%的目标6.1个百分点。三次产业结构由25.4:26:48.6调整为24.9:27:48.1。

（二）主要工作任务完成情况

1.旅游设施更加完善，转型发展不断加快

颁布实施《石林喀斯特世界自然遗产地保护条例》，《乃古石林景区详细规划》报国家住建部审批，启动国家全域旅游示范区创建。完成石林环岛及周边改扩建、大小石林景前区配套设施改造等项目建设，新建旅游厕所6座。长湖景区提升改造、全域旅游标识系统等项目有序推进。水上石林、冰雪海洋世界投入运营。加强招商引客工作，开展高铁旅游宣传营销、客源地营销等活动。成功举办2016年中国石林国际火把狂欢节、国际阿诗玛文化节、七夕情歌大汇等大型节庆活动，承办云南省首届原野射箭公开赛、第25届“中华杯”足球赛，人参果节、密枝节、花山节等节庆活动丰富多彩，节庆文化、体育休闲与特色旅游融合发展。2016年，大小石林景区接待游客400万人次，全县接待游客533万人次，实现旅游综合收入41亿元；文化产业增加值达6.42亿元，占GDP比重达8.3%。

2.工业经济稳步增长，产业结构不断优化

强化企业服务帮扶，落实7户企业“财园助企贷”2400万元、3户企业“工业发展引导基金”1300万元，完成135户微型企业创业扶持405万元。宏熙水泥完成技改，云电投、华能等5个太阳能发电项目实现并网发电。推进煤矿转型升级，将16对矿井整合为10对，完成2对矿井转型升级方案审批。非煤矿山转型和烟草技改项目有序推进。成立节能监察大队，完成2户企业清洁生产验收。新增规模以上工业企业4户。2016年，全县实现工业总产值53.35亿元，同比增长7.1%；工业主营业务收入30.7亿元，同比增长7.5%；规模以上工业企业利税总额3.7亿元，同比增长20.9%。全县非公经济从业人员达7.21万人，非公经济增加值占GDP 比重达44%。

工业园区完成110KV线路迁改工程，34号道路和云南三七生物技术与制药工程研究中心、废旧轮胎再回收生产项目有序推进。2016年，园区完成规模以上工业增加值8.5亿元，同比增长17.9%；工业主营业务收入25亿元，规模以上工业企业利税总额3.1亿元。

3.农业基础不断夯实，特色农业加快发展

台创园完成土地流转1100亩，培训劳动力120人，中低产田改造1980亩，新建园区道路4.3千米、供水管网6.2千米，园区开发面积达1.65万亩。春喜枇杷庄园、石海温泉、石斛庄园开园运营，杏林古镇一期、养老公寓一期完成主体建设，新增入园项目6个、开工2个、竣工4个、投产2个。园区接待游客48万人次，实现总产值1.8亿元。

划定基本农田70.8万亩，完成土地开发整理5.3万亩，建设高标准农田1.79万亩，新增千亿斤粮食田间工程1万亩，改造中低产田地2000亩，实施粮食高稳产创建8万亩、耕地休耕试点1万亩。矣马伴水库、小白龙潭水库竣工，完成11件病险水库除险加固工程，新建爱心水窖2000件，解决1.1万人农村饮水安全问题。全县种植粮食51.82万亩，总产量15.41万吨；种植烤烟10.93万亩、收购1395万千克，均价31.94元；禽畜出栏2063.4万头（羽）、水果产量6.37万吨、蔬菜产量30.07万吨、花卉产量4.08亿枝，实现农业总产值36.5亿元。新增农民专业合作社18个，培养新型职业农民430人，培育省级农业龙头企业9个、市级32个。积极发展农村电子商务，乐村淘入驻石林，农业产业化水平不断提高。

4.五网建设加快推进，基础设施更加完善

建立项目会办、项目投资奖惩等机制，加大项目开工，县级80个重点项目完成投资35.78亿元，“五网”建设加快推进。路网：云桂高铁、长湖旅游专线一期和大叠水旅游专线一期建成通车，石林西站站前广场一期建成投入使用，环城南路、G326和G324国道石林段提升工程有序推进，宜石、石泸高速公路石林段开工建设。硬化乡村道路150余千米。航空网：初步完成通用机场选址。能源网：风电、太阳能光伏装机规模达410兆瓦，年发电4.7亿度。金中直流和永仁至富宁50千伏直流输电工程、北山（路美邑）变电站竣工，有序推进西街口、大可、黄家庄输变电站和月湖Ⅱ回线新建工程。实施新一轮农村电网升级改造。昆明至石林天然气管道加快推进，新增天然气管道6千米。水网：柴石滩水库石林提水灌区、鱼龙水库工程有序推进。互联网：《中国石林网》改版升级，县城网速大幅提升，行政村实现光纤全覆盖。

石林县城市总体规划修编和“多规合一”取得阶段性成果，审查项目规划29个。争取上级资金10.5亿元、债券资金14.49亿元、中央专项建设基金1.2亿元。处置闲置土地47宗3460余亩，供应土地460.54亩。西北片区棚户区改造签订拆迁协议2043户，签订率达96%，兑现补偿款3.2亿元。完成石林中路、石林南路、石林大酒店环岛升级改造，建成春源天景等5条市政道路，新增市政道路4千米，新增建成区面积0.5平方千米、达15.8平方千米，城镇化率达41%。新（改）建公厕63座、垃圾中转站8座、安装路灯及景观灯160组。强化数字城管，受理案件6139件，拆除违法建筑8.67万平方米。实施小集镇建设项目7个，“九个一”工程成效显著，新增集镇面积0.07平方千米。实施11个新农村建设项目，民族团结进步示范县通过第一轮创建考评。

5.各项改革稳步推进，发展动力不断增强

推进70项改革工作，完成市场监管、卫计、农业、林业、不动产登记中心等行政机构改革。建立投资审批中介超市，实施部门预决算和“三公”经费公开、“营改增”、机关事业单位养老保险制度、党政机关公务用车制度等改革。开展农村土地承包经营权确权登记，完成农田水利市级改革试点工作。制定石林县物业管理办法，实施“两房”并轨。深化县级公立医院综合改革，实施医疗、医保、医药“三医联动”，推进县乡医疗一体化管理。实施生态文明体制改革，建立统一监管的污染物排放环境管理制度，建成石林县数字环保平台。

成立招商引资工作委员会，组建以投促局+管委会+乡镇（街道）为主的招商格局，围绕旅游文化、生态工业、特色农业、商贸服务、城镇建设、社会事业六大产业，实施专业、精准招商、会展招商。策划包装项目52个，印制招商项目册1万本，洽谈项目201个、签约26个，协议总投资89.63亿元；引进内资46亿元，外资460万美元。

6.城乡环境不断改善，生态文明阔步发展

实施城市规划区绿地系统建设和县城环境生态系统建设三年达标工程，完成桃园湖公园二期、巴江河滨补绿增绿等工程，新增城市绿地10万平方米，绿地率35.64%，人均公共绿地面积19.32平方米。污水管网完善工程二期、污水处理厂二期和宜石垃圾收运项目竣工，污水集中收集处理率达89%，城乡垃圾收运实现全覆盖。万人拥有公厕5.7座。启动圭山产煤区生态修复工作，高速公路沿线及面山绿化1433亩，石漠化综合治理3万亩，速生林培育1000亩，义务植树72万株，苗木基地建设3000亩，矿山复绿50亩，全县森林覆盖率达48%，创建为全省首批国家级生态县。

7.社会事业全面发展，民生保障更加有力

深化议教制度，加强中小学领导干部选拔任用、教职工公开选聘交流轮岗，义务教育基本均衡发展通过国家督导评估。新建大可中心幼儿园，完成路美邑小学、长湖镇小学、豆黑小学“全面改薄”，新增校舍4183平方米，加固修缮Ｂ、Ｃ级校舍7772.8平方米。小学入学率达99.8%，初中、高中阶段毛入学率分别达107%和93.1%，全县高考一本上线105人。被列为全国青少年校园足球试点县。县中医院搬迁新建项目有序推进，医疗卫生服务水平不断提高。落实全面两孩政策，人口自然增长率达6.57‰。保护修缮文昌宫、文笔塔等一批文物，建成非遗展示中心，文体中心一期投入使用。新增直播卫星户户通1090户、有线电视730户。60周年县庆系列活动顺利圆满。

开展“双创”活动，建成县级就业和社会保障服务中心。新增城镇就业1700多人，农村转移就业1.24万人，扶持创业“贷免扶补”312人、创业担保贷款673人。城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险参保率分别达99.8%、98.5%、98%和97.07%，城乡居民社会养老保险和城镇基本医疗保险参保率分别达98.5%和98%。发放城乡低保金2882.99万元。补贴65岁以上老年人和部分残疾人免费乘坐城乡公交车200万元。改造农村地震安居工程1000户，建成保障性住房1743套、分配1670套。投入资金5800余万元，实施110个项目，实现3个省级建档立卡贫困村、442户1187人脱贫出列。审计、统计、气象、史志、档案、法治、妇女儿童等工作取得新业绩。

以上成绩的取得是全县各族人民共同努力的结果，在充分肯定成绩的同时，还存在一些困难和问题：一是经济发展内生动力不足，经济结构不优，经济发展总量和质量有待提高。二是产业培育不足，旅游转型缓慢、工业缺乏增量，发挥优势谋发展的能力有待于加强。三是城镇化发展水平低，城乡发展不协调，建设与管理能力有待于提高。四是财税增收困难，收支矛盾突出，县域发展造血功能有待于提高。五是发展机制不活，部分干部对“四个意识”认识不强、“五大发展理念”理解淡薄，担当不够，工作积极性、主动性有待于提高。以上问题在下步工作中要加以研究和解决。

二、2017年国民经济和社会发展计划目标建议

2017年是全面实施“十三五”规划和全面建成小康社会的关键之年，要落实新发展理念，着力在巩固“稳”的基础上下功夫，多在积蓄“进”的力量上出实招，着力推进供给侧结构性改革，更加突出提质增效，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，不断推进县域经济发展迈上新台阶。

2017年国民经济和社会发展的总体要求：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省市县党代会和省委、市委、县委全会的安排部署，把“四个全面”、“五大发展理念”贯穿始终，以提高经济发展质量和效益为中心，深入实施“33553”发展战略，着力强产业、提效益、优生态、促团结、惠民生、增动力，为建设全国民族团结进步示范县、生态文明建设示范县和国际知名旅游胜地打牢坚实基础。

2017年国民经济和社会发展主要目标建议：

（1）地区生产总值增长8.5%以上；

（2）地方一般公共预算收入增长6%以上；

（3）规模以上固定资产投资完成70亿元以上；

（4）规模以上工业增加值增长10%以上；

（5）社会消费品零售总额增长12.5%以上；

（6）城镇居民人均可支配收入增长8%以上；

（7）农村居民人均可支配收入增长9%以上；

（8）旅游直接收入7.2亿元以上；

（9）城镇登记失业率控制在3.5%以内；

（10）万元GDP能耗下降2.2%以上。

要实现上述目标，重点做好以下七个方面的工作：

（一）加快旅游转型发展，大力推进全域旅游

修编《石林风景名胜区总体规划》，完成乃古石林景区详细规划审批。加强景区管理，抓好国家质量奖和“三标一体”工作。完成长湖露营基地建设，开工建设圭山国家森林公园登山栈道、白云洞提升改造等项目，完成智慧旅游和全域旅游标识系统建设。盘活旅游服务区土地，引进项目2个以上、开工2个以上、竣工1个以上，旅游重点项目投资3亿元以上；启动华夏路、南区供电工程等项目。建成高铁旅游服务中心、全域旅游散客聚散中心。加强高铁旅游宣传营销。2017年，大小石林景区接待游客410万人次以上，全县接待游客600万人次以上，旅游综合收入46亿元以上。

实施全域旅游创建，以全链条、全产业的视野编制全域旅游发展规划，补齐石林旅游短板，打造“五个一”旅游新产品。突出文化与旅游融合，着力引进一台大型文化旅游舞台剧，拍摄一部石林旅游文化微电影，打造一批文化创意项目，承办一场国际体育赛事，各乡镇举办一个文化主题活动。继续办好石林国际火把狂欢节、七夕情歌大汇、国际阿诗玛文化节等活动。完成2个乡村旅游点规划，加强政策引导，打造乡村旅游新名片。文化产业增加值占GDP比重达8.5%以上。

（二）聚力工业园区建设，提高工业发展水平

调整优化工业园区规划布局，盘活土地存量，收储土地400亩，加大主导产业培育。加强园区企业摸底排查，“一企一策”引导企业提高产能。加快小微创业示范中心建设，启动石林驾考中心、双汇二期、新尚农产品仓储等项目建设，确保精细橡胶加工、瓦楞纸箱生产项目竣工投产。园区亿元以上的工业项目引进1个、开工1个、竣工1个，新增规模以上工业企业2户，工业主营业务收入26.5亿元以上，规模以上工业企业利税总额2.2亿元以上，园区规模以上工业增加值增长10%以上，工业固定资产投资20亿元以上。

认真贯彻落实工业稳增长各项措施，加强停产半停产企业复产达产工作。深入推进煤炭、非煤矿山转型升级，完成2户煤炭企业、20户以上非煤矿山改造提升，实施复烤厂整体技改。继续落实“财园助企贷”、“工业发展引导基金”、“两个10万元”培育工程等政策，开展微型企业创业扶持100户以上。强化知识产权管理，新增专利申请和授权45件以上。实现全县工业总产值65亿元以上；工业主营业务收入增长6%以上，规模以上工业企业利税总额增长5%以上，非公经济占全县GDP比重达45%以上。

（三）加快培育特色农业，不断提高农业经济

加强与乃古石林景前区详细规划衔接，开展台创园总体规划修编，拓展园区规模，优化产业布局。争取省、市政策支持，不断完善园区排污、通信、科技等基础设施。加快生态旅游、大健康旅游、农庄经济发展，引导园区企业使用新技术、新科技，提高科研创新能力，建设一批高新技术生产基地和实体化科技研发项目，促进智慧园区建设。园区新增入园项目4个、开工2个、竣工2个、投产1个以上，接待游客50万人次以上，不断增加园区辐射带动能力。

加强耕地保护，完成永久基本农田划定。实施高标准农田建设1.01万亩、千亿斤粮食增产工程0.66万亩、中低产田地改造0.4万亩、耕地休耕1万亩，开展蝴蝶村、林口铺土地整治项目1.05万亩。完成北大村新坝、大可白龙潭等8座病险水库除险加固工程，地下水库竣工蓄水，新建小水窖400件，解决6000人农村饮水安全。巩固提升粮食、畜牧产量，种植烤烟10.92万亩，均价31.5元以上。继续推进“五个一万亩”种植基地建设，推广公司+合作社+农户、互联网+农业经营模式，全县实现农业总产值39亿元以上。

（四）打牢城乡发展基础，加快城镇发展步伐

深入推进“五网”建设，路网：加快宜石、石泸高速公路石林段建设，完成大叠水旅游专线二期和环城南路路面工程，启动长湖旅游专线二期建设，实施农村公路硬化50千米。水网：完成石林县集中式水源地防治规划和县城水系规划编制，加快推进鱼龙水库、柴石滩水库石林提水灌区工程。能源网：实施南昆铁路（昆明段）220千伏外部供电工程、110千伏黄家庄输变电站建设。完成昆明—石林天然气管道建设。航空网：完成石林通用机场选址审批，加快建立航空网络。互联网：继续实施“宽带乡村”工程，完成电信、移动、联通行政村光纤接入改造，提升城镇宽带光纤接入网改造，实施“互联网+”行动。

统筹城乡建设，完成石林县城市总体规划修编和“四规合一”试点，加大闲置土地清理，盘活土地存量，保障城乡建设用地需求。加强城市建设管理，实施城乡人居环境五年行动计划，开展“四治三改一拆一增”，打造“智慧城市”。加快西北片区棚户区改造，启动鹿阜古镇规划建设。实施西城大道、西城公租房片区等市政道路建设，着力推进西南林业大学石林校区建设，力争一期项目建成投入使用。加快北大村、板桥、长湖特色小镇建设，继续实施乡镇“九个一”工程和农村“七改三清”工作，完成12个新农村建设，城镇化率达42%以上。

（五）深化落实各项改革，着力增强发展动力

认真贯彻落实国家、省、市各项改革任务，深入推进供给侧改革工作。重点推进旅游管理体制改革、园区实体化改革和鹿阜街道区划调整，理顺职能职责，提高服务能力。深化审批制度改革，清理县级审批目录，实施网上审批，提高审批效率。积极推广政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等投融资模式，建立县级债务风险防范体系和投资风险评估机制。制定《石林县数字化城市管理办法》。深化商事制度改革，实施农村集体产权制度改革，扎实推进公共文化服务体系建设、民办教育发展、教师职称制度、生态文明建设等方面改革，抓好新型农业社会化服务体系建设等改革试点工作。

进一步调整优化招商引资机制，围绕昆明市“188”重点产业，聚焦产业链缺失环节，开展精准招商、定向招商、高效招商，引进一批填补石林产业发展不足和空白产业项目，重点对接全国500强企业和行业龙头企业，加大项目需求和营商环境推介。积极开展代理招商、中介招商、委托招商等市场化招商方式。引进内资46亿元、外资400万美元以上。

（六）加强生态文明建设，构建优美人居环境

实施林业生态建设及森林资源保护三年行动计划，完成石漠化综合治理2.35万亩、主要交通沿线及面山绿化853亩、新增造林6400亩、遗产地保护绿化60亩、河流沿岸及水源涵养区绿化4.2千米、“五采区”植被恢复65亩，全县森林覆盖率保持在48%以上。实施县城道路绿化景观提升，完成第三轮园博园项目，新增城市绿地10万平方米；每个乡镇新增集镇绿化面积2000平方米以上。实施城镇生活垃圾收集转运工程，实现城镇生活垃圾收集和无害处理100%。完成污水管网完善工程三期建设，实施第二污水处理厂和圭山、板桥、长湖、西街口、大可、北大村集镇污水处理厂及配套管网建设。开展农村环境综合整治，治理巴江河、普拉河河道5千米。

（七）着力发展社会事业，不断增加民惠民生

完成鹿阜中学“全面改薄”和石林中学等11所中小学校安工程，改扩建校舍5.13万平方米。建成大屯工业园区幼儿园，巴江双语幼儿园开工建设，小学入学率达99.9%，初中、高中阶段毛入学率分别达107.2%和93.2%以上。县中医院搬迁新建项目完成主体工程，加强县乡村三级医疗卫生服务体系建设，提高居民健康质量。贯彻好国家计生政策，保持人口均衡发展。启动石林县文化馆、图书馆、博物馆和市六运会场馆建设，继续实施文化惠民示范村和公共文化服务示范乡镇建设，实现广播电视无线数字化城乡全覆盖。

认真落实创业就业各项优惠政策，加强返乡农民工培训和转移就业，鼓励返乡农民工、就业困难人员创业，建设1个农村创业示范村，全县新增城镇就业500人，转移就业1万人。提高社会保险保障力，城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险参保率分别达99.8%、98.5%、98%和97.7%以上，城乡居民养老保险和城镇基本医疗保险参保率分别达98.75%和98%以上。加强妇女儿童发展工作，完善社会救助和保障体系，启动县社会福利中心、老年活动中心项目建设。完成保障性住房建设扫尾工程，分配入住率达80%以上。推进上打磨箐村、芋头得村地质灾害搬迁，改造农村民居地震安居工程1000户。巩固提高脱贫成果，加大产业扶持力度，提升脱贫造血功能。

加强安全生产和监督管理，坚决防范和遏制重特大安全事故发生，健全防灾减灾、防震减灾、应急反恐、粮食安全等社会安全体系，严格依法防范和惩治各类违法犯罪活动，提高社会治安综合治理能力，着力排查、疏导、调处、化解各类矛盾纠纷和信访突出问题，构建和谐社会。

各位代表，做好2017年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大，让我们在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，敢于担当、迎难而上、开拓创新、真抓实干，为率先建成小康和全县经济社会跨越发展作出积极的贡献。