石林彝族自治县市场监督管理局

2017年工作计划

2017年是十三五规划的重要一年，我局将顺应体制改革新局面，以服务发展为主线，以科学监管为主题，以队伍建设为核心，开展好诚信体系建设工作、商事制度改革工作、品牌质量强县工作、标准计量服务工作、消费维权惠民工作，在食品安全、特种设备安全、产品质量安全、药品医械安全上下功夫，以组织建设、能力建设、法治建设、作风建设为保障，开创市场监管工作新局面，积极发挥市场监管在服务经济发展和维护市场秩序方面的作用，为县域经济社会发展做出积极贡献。

一、改革及服务相关工作

（一）深入推进商事制度改革。

一是加强事中事后监管。认真落实国家工商总局关于“照”和“证”衔接过程中的发照部门和行政许可部门的监管职责要求，避免出现监管“灰色地带”。严格落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的要求，建立联动机制，对违法失信企业和个人在招投标、出入境、政府采购等方面给予限制或者禁止。二是强化企业信用监管。完善企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信息公示、信息共享、信用约束功能，建立失信企业联合惩戒机制，加大市场主体失信行为的成本，实现“一处失信、处处受限”，让信用创造财富。

（二）全效强化帮扶措施，大力扶持小微企业发展。

认真贯彻落实《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》和省、市相关实施意见，抓好政策落实，开展跟踪分析，强化服务指导。继续通过股权质押、动产抵押等措施支持小型微型企业融资。保质保量完成“两个10万元”工程和贷免扶补目标任务。同时，依托企业信用信息公示系统，在企业自愿申报的基础上建立小型微型企业名录，集中公开各类扶持政策及企业享受扶持政策的信息。

（三）切实加强市场监管整治。

认真落实《云南省网络经营者电子标识管理规定》及省局网络交易监管四个办法，健全网络市场监管机制，建立完善网络经营主体数据库，实现对网络交易主体的有效监管。深入开展红盾网剑专项行动，严厉打击网络销售假冒伪劣商品等违法行为。继续拓宽合同监管思路，做好“守合同重信用”企业公示活动，持续开展对消费领域“霸王条款”的整治工作。继续深化市场诚信体系建设，深入开展平安市场、诚信市场和农村文明集市创建活动，深入开展“红盾护农行动”，推进农资市场监管长效机制建设。对度量衡器监管保持长抓不懈，全面强化农贸市场监管。

（四）继续加强反不正当竞争执法工作。

牢牢把握“促进经济健康发展”这个大方向、总目标，紧紧扣住党委、政府的中心工作和地方经济社会发展的重点，高度关注和回应人民群众关心的热点、难点问题，通过执法工作的开展，打击违法行为，净化市场环境，促进公平竞争，共建社会和谐，实现整治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

二、品牌质量强县工作

（一）全面实施质量强县战略。

以创建“质量强县”示范城市为目标，建立以依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品为要求的大质量工作机制，将质量安全列入政府工作绩效考核体系，制定质量发展规划。加大全县质量发展的政策扶持力度，以宣贯《质量发展纲要》为契机，深入开展质量强县活动，努力提高全社会质量意识。积极开展各类质量评价活动，引导企业导入卓越绩效管理模式，促进企业质量管理水平、质量绩效不断提升。

（二）全力推进品牌战略。

大力实施名牌名品战略，进一步加大对企业创建名牌名品的引导支持力度。运用市场机制和行政手段，切实做好企业实施名牌名品战略的指导、协调和服务工作。着力培育一批特色突出，区域经济带动力强的名牌产品生产企业，不断提升和优化名牌产品结构。认真实施商标战略，继续坚持“三个反复”,创新各项措施，实施“四标工程”，进一步加强商标知识宣传和行政指导，跟进实施品牌培育，抓好商标注册指导服务，全力促进注册商标快速增长。加快自主品牌建设，不断提高质量水平，助推企业做大做强，促进全县质量水平的整体提升。在大中型企业中推行首席质量官制度。扩大名牌名品的知名度和影响力，充分利用名牌无形资产，保护企业的合法权益，为名牌产品获得企业开拓市场创造有利条件。加强与农牧林业等有关部门的合作，积极引导行业协会、专业合作社、农村经纪人和涉农企业注册农产品商标和地理标志证明商标，推动农产品商标和地理标志证明商标在农业增效、农民增收上发挥更大的作用。

（三）认真实施广告战略。

以提高广告监管执法效能、提升服务发展水平、强化行业自律意识为目标，进一步履行好广告监管和指导广告业发展职责。继续开展群众投诉举报集中、广告违法率居高不下的医疗、药品、医疗器械、保健食品、非法集资、融资等重点广告专项整治，综合运用联合告诫、行政约谈、行政处罚等方式治理违法广告，维护广告市场秩序。进一步加强户外广告管理，重点强化户外电子显示屏广告监管，探索对户外电子显示屏经营企业进行信用评价，逐步建立信用管理制度，推动户外广告健康稳定发展。

三、标准计量工作

（一）突出重点强化措施，抓好计量惠民工作。

继续推进诚信计量活动，加强我县中小微企业的计量管理工作，提高计量保证能力，切实发挥计量在产品质量、安全生产、节能降耗、环境保护方面的基础性作用，增强企业竞争力。积极引导企业建立诚信计量。进一步完善医疗卫生、安全防护、环境监测、贸易结算强检计量器具台帐；深入开展民生计量工作活动，进一步规范市场经济秩序，确保计量准确、可靠，维护消费者的合法权益。

（二）进一步强化认证认可工作。

严格各类实验室及安检机构的监督管理。进一步加强对获得实验室资质的检测机构的监督管理，规范检测行为，提升实验室检测能力和管理水平，促进全县检验检测服务业的健康发展。加强对3C强制性产品认证监督检查。进一步提升强制性产品质量。积极引导辖区企业开展质量管理体系认证，提升企业质量管理水平。

（三）深入实施标准化战略工作。

加强企业产品执行标准登记和核查，及时发现无效标准，杜绝无标生产。进一步做好路南卤腐（路南腐乳）地理标志产品保护申报技术审查阶段的工作，积极与省市相关部门对接开展好工作，力争路南卤腐（路南腐乳）通过国家质检总局地理标志产品技术审查，成为我县首个地理标志保护产品。继续做好新申报的地理标志保护产品申报的后续工作，促进我县具有地方特色的名优产业的发展。

四、加强食品药品安全监管，保障舌尖上安全

（一）食品药品安全水平大幅提升。

继续加大食品药品的日常监督和专项整治，严格许可准入门栏，严厉打击违法违规行为；力争实现重大活动餐饮安全“零事故”，每年食品抽检样品数达到2批次/每千人；重大食品安全事故处置率100%，农产品抽检质量安全合格率达到96％以上。继续保持无源发性重大药品安全事件，药品评价性抽验总体合格率达97％以上，医疗器械产品抽验合格率达到95%以上。保健食品、化妆品抽检合格率达80%以上。

（二）监管能力全面加强。

县、乡（镇）、社区（村）三级食品药品安全监管综合协调体系更加健全，食品药品安全法制建设进一步加强。食品药品标准管理体系、安全风险监测评估体系、信息发布预警体系、安全事故应急处置体系更加完善。保健食品、化妆品检验检测体系初步建立。到2020年，食品检验机构标准参数检验覆盖率达到100%，食品安全风险监测覆盖面达到95%以上，食品质量安全风险发现率提高到99%，国家基本药物监管覆盖面达到100%。药检机构具有基本药物快速检验能力。队伍素质明显提升，专业技术人员比例达到80%以上。监督检验产品覆盖率达到100%，食品生产加工企业产品质量安全抽查合格率稳定在90%以上。

五、特种设备安全监管工作

（一）加强组织领导，落实安全责任。

进一步加强特重设备安全监管工作的组织领导，严格执行安全监察工作的“一岗双责”制，一把手负总责，优化完善特种设备安全监察网格化管理。加强安全监察队伍建设。

（二）加强动态监管，优化安全监察。

一是及时更新台帐，强化日常监管。分重点，分设备，及时更新和完善各类台帐。明确重点监控设备，进一步实行分类分级监管。及时录入监察信息和维护、更新特种设备动态监管网络系统数据。认真执行“三查三责”规定，加强安全监察痕迹管理。通过安全监察、行政审批与行政执法工作的有机联动，进一步夯实业务工作基础，不断提高监管效率。对辖区在用重点监控特种设备每年至少进行一次全覆盖检查，开展专项检查工作，落实整改要求，确保无证生产查处率、重点监控设备作业人员持证率、重大隐患整改督查率、较大以上事故结案率、设备注册登记率达到100%。二是加强协调配合，提高监管效率。完善乡（镇）特种设备安全监察协管工作机制，加强与政府有关职能部门的协调配合，将特种设备安全监管体系融入到各级政府安全生产管理体系建设之中。认真组织开展各类特种设备安全专项整治活动，以整治一批安全隐患，规范一批管理行为，提高一批安全系数

（三）突出监管重点，严查违法行为。

一是通过持续开展特种设备安全责任告知或承诺、发放安全警示标签、监察指令等形式，督促落实特种设备安全主体责任。以旅游、学校、医院、宾馆等人员聚积区域为重点，认真排查各类风险隐患，严格整治各类事故，规范企业从业行为，事故隐患未得到整治的决不放过，从源头上保障特种设备安全运行。加大对作业人员无证操作的查处力度，切实增强作业人员法规、安全意识和提高作业人员实际能力。二是加大行政处罚力度，严厉查处特种设备违法行为。加大现场检查和隐患整治力度，规范监察内容，监督落实隐患整改，发现安全隐患及时下达特种设备安全监察指令，责令有关单位迅速采取措施，消除事故隐患。坚决严厉查处非法制造、无证或借证安装、无证或借证维修（改造）及其它违法违规的行为。杜绝生产领域和使用单位的无证操作现象。严格事故调查处理工作，依法对事故单位进行处罚。

（四）健全应急救援体系，严格事故调查处理。

一是建立完善特种设备应急救援预案，将部门应急救援预案争取纳入当地政府应急救援体系。二是督促、指导企业建立应急救援预案，并定期开展演练。加强在日常监察中的监督检查。严格执行特种设备事故处理有关规定，充分依靠地方党委、政府，主动开展事故调查工作，协助政府做好事故处理工作，依法处罚事故单位。三是充分利用“安全生产月”、“3.15”和“9月质量月”等活动日开展宣传、咨询活动，并采取新闻、媒体，以会代训等多种方式，加大对《中华人民共和国特种设备安全法》、《昆明市电梯管理办法》等法律法规的宣传力度，进一步提升企业和社会公众特种设备安全意识。

六、消费维权惠民工作

（一）继续加强消费维权工作。

依法开展流通领域重点商品质量监管和服务领域消费维权。结合消费新趋势开展商品抽查，提高抽查的针对性和科学性。以执法为契机解决消费维权中的薄弱环节和难点问题，严厉查处消费侵权案件。充分发挥消费者组织的作用。认真履行新《中华人民共和国消费者权益保护法》赋予的新职能，针对消费中的热点难点问题，充分发挥行业组织、企业、消费者等多方力量，积极推动消费维权社会共治，做好辖区内消费投诉的受理和处理，积极开展消费宣传，营造良好的消费环境。

（二）全方位拓展服务，充分发挥个私协会的作用。

推进协会自身改革，进一步加强协会自身建设，充分发挥协会作为党和政府联系广大会员的桥梁纽带作用，积极开展法律、政策、诚信、禁毒、防艾知识宣传活动，反映会员诉求，引导会员自律，维护会员权益，服务会员发展。积极开展引导帮扶、走访服务工作，切实做好“贷免扶补”工作。通过扎实有效的工作，切实增强协会在会员中的感召力，不断扩大协会的社会影响力，发挥个私协会的作用。