石林彝族自治县食品药品监督管理局

2016年食品药品工作计划

2016年是“十三五”开局之年，也是食品药品监管工作承上启下、继往开来、创业立业的关键一年。今年全面贯彻落实中央和省市县各项决策部署，坚持人民利益至上，围绕“一个中心”：保障人民群众饮食用药安全，落实“两个重点”：党政同责、四有两责，构建“三网”：安全责任网、电子监管网、社会共治网，践行“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，努力实现“五化”：监督管理科学化、权力运行公开化、责任落实网格化、队伍建设专业化、安全治理社会化，有计划有步骤推进责任体系、监管体系、技术支撑体系、稽查体系、应急管理体系、信息化体系、行业诚信体系、社会共治体系、人才体系等食品药品安全“9大体系”建设，开创食品药品监管工作新局面，切实保障人民群众食品安全和身体健康。

一、落实党政同责和四有两责，完善监管体制和机制

（一）落实属地责任，建立食品药品责任体系。坚持食品药品安全“党政同责”，将食品药品安全纳入县人民政府公共安全体系、目标考核体系、党政领导班子实绩考核体系，继续实行“食品安全”一票否决制；并通过示范创建、划分事权等有效方法，推进食品药品安全属地监管责任履职到位，富有成效。

（二）夯实基础，全面加强基层监管力量。加快推进“三合一”机构改革，按照国家总局提出的“四有两责”要求：即有责任、有岗位、有人员、有手段和日常检查责任、监督抽检责任，整合乡镇（街道）食品药品监管、工商机构，充实基层执法力量，加强基层保障，把基层所打造成食品药品安全的前哨和根基。落实好省里实施的乡镇食品药品监管所（市场监管所）能力提升、县级食品药品检验所标准化建设试点等项目，积极争取上级部门的资金、执法装备、检验检测等支持。推行网格化监管，做到“定格、定人、定责、定标”，延伸监管触角，积极探索在村（社区）下一级的村民小组和楼栋单元增设食品药品联络员和食品药品信息员，切实保障食品药品安全监管工作做到全县无死角。

（三）发挥好食品安全办牵头抓总协调督促作用。深入研究“三合一”后如何进一步健全完善监管体系，确保食品药品安全监管职能不弱化；做强做实食品安全委员会办公室，发挥好综合协调作用，形成食品安全监管合力。运用好评议考评手段，进一步研究完善对各乡镇（街道）及成员单位食品药品安全考核评价指标体系和督查制度，明确奖惩具体办法。加强信息通报、宣传教育、隐患排查、打击犯罪等方面的协调联动。

二、加强执法检查，努力实现食品药品最严格监管

（四）加强食品生产监管。重新规范许可工作程序，按照国家总局、省局、市局要求完成食品生产许可新SC证的启用和老QS证的转换工作。建立完善食品生产日常监管工作规程和督促落实制度，加强监督抽查和风险监测，许可产品监督抽检、获证企业监督检查覆盖面达到100%。按照上级要求针对生产环节重点产品和突出问题抓好专项整治工作的开展。开展食品生产监管量化分级管理试行工作，在全县获证企业中选取20家企业进行试行。抓住监管重点，突出风险防控。一是继续抓好肉制品、米线、白酒、调味面制品、食用植物油等重点食品和地方特色食品的监管和综合治理工作，对发现的突出问题进行集中整治。二是继续整治“两超一非”、食品塑化剂、食品标签标识等问题。多形式开展企业食品安全知识培训，不断增强企业诚信守法经营意识。做好元旦、春节、南博会、创卫、中秋、国庆等节假日期间食品安全检查，确保节假日及各种政治活动期间食品安全。加大对食品违法行为的查处力度。

（五）加强食品流通监管。全力推进食品经营许可制度改革，按照食品流通和餐饮服务许可“两证合一”的工作制度，严格档案管理，保障此项工作与全省同步。加强食用农产品入市后质量安全监管，建立食用农产品市场主体数据库，按照食用农产品类别建立起食用农产品产地准出和市场准入监管合作的有效衔接机制。认真履行食用农产品上市后的质量监督抽检职责，采取快速检测、本局食品药品检验所检验等方式，每个月完成20批次的抽检任务。按照省局食品安全示范创建标准和市局具体创建方案，开展“食品安全示范市场”创建活动。充分利用“互联网+食品安全监管”模式，依托“云南省食品安全监管网”，不断完善食品经营许可、食品安全综合监管、电子地图、网格化监管、食品经营风险分级管理、食品批发经营企业电子追溯等数据库，严格落实食品安全主体责任和监管责任。与市局抽检监测工作同步，认真开展2016年流通环节食品抽检监测工作，将抽检的区域重点放在容易出现安全问题的边远乡镇。认真开展校园周边食品安全专项整治、网络食品安全专项整治、农村食品安全“扫雷”行动，依法查处无证经营行为，严厉打击“一非两超”，经营腐败变质或超过保质期等食品经营违法行为。开展流通环节食品安全风险预警分析，形成月分析报告，做好食品市场预警工作。开展流通环节“互联网+培训”，强化食品安全监管人员和食品经营人员的培训力度，不断提升食品安全知识。

（六）加强餐饮食品监管。狠抓重点区域、重点单位、重点环节、重点品种的监督检查，认真开展学校食堂、旅游景区景点、高速公路服务区等重点区域的食品安全专项整治，抓好机关企事业单位、建筑工地食堂、农村待客处等薄弱环节的监管，保证餐饮服务食品安全监管覆盖率达到100%，学校食堂、旅游景区景点不少于2次。继续探索和完善重大活动餐饮服务食品安全保障机制，制定科学工作流程，推进保障工作高效安全。继续推进食品安全量化分级评定工作，完成全县餐饮服务单位食品安全量化分级率98%，学校食堂量化分级率100%，A级单位达到30家的工作目标。大力开展“明厨亮灶阳光厨房”评定工作。

（七）加强药品生产使用监管。积极配合省局完成药品GMP认证检查、飞行检查、跟踪检查和专项检查。继续加强监管力度，对高风险药品、基本药物生产企业和部分需要重点监管的药品生产企业加强督查，对中药原料、中药提取物生产企业和外购中药提取物作原料生产的企业进行重点监管，适当增加检查次数，必要时作延伸审计和检查。继续加强对市管医疗机构及其制剂室的日常监管，强化风险管理，重点加强基本药物、制剂室原料药监管。配合县禁毒委，加强对特殊药品的监管力度，严防流弊事件的发生。

（八）加强药品流通监管。开展全覆盖日常检查，日常监管与GSP 认证跟踪回访工作相结合，巩固认证成果，防止出现认证后“回潮”现象。配合市局组织开展对全县药品零售企业飞行检查。开展专项整治，全年开展血液制品、疫苗、特殊管理药品、含特殊药品复方制剂等专项整治。运用国家总局药品在线违法广告监测管理系统，开展对违法药品广告的监测、查询、上报、移送等工作。加强药品经营企业信用信息收集，开展药品经营企业信用等级评价。

（九）加强医疗器械监管。建立长效机制，组织实施《昆明市医疗器械经营监督管理实施细则》和《昆明市医疗器械经营许可（备案）办理指南》。配合市局开展对医疗器械高风险企业和产品的飞行检查，加强对在日常监管中问题较多、被责令整改、有不良信用记录、擅自变更（增设）经营场所、仓库注册地址、擅自降低经营条件以及受过行政处罚的器械批发企业的监管力度。结合新颁布施行的《医疗器械使用质量监督管理办法》，对医疗机构医疗器械购进、存储和使用开展全方位严格监管。

（十）加强保健食品化妆品监管。严格落实保健食品许可，从经营许可前端落实特殊食品管理制度，严格从业人员培训上岗工作。规范保健食品经营管理，加强对保健食品的监管力度。巩固和扩大“打四非”专项行动成果，组织开展对地产保健食品和化妆品的专项检查。构建监管长效机制，完善化妆品经营户数据，明确片区网格职责，推行标准化监管。积极开展化妆品不良反应监测与评价工作，扩大哨点规模。

（十一）加大稽查办案力度。完善分级监管、层级管理的行政执法体系，统一和规范食品药品执法程序、执法文书、执法标准，建立健全实施行政许可、监督检查、行政处罚、行政强制、监督抽检、投诉举报、重大活动保障等规范化操作规程，建成一体化、标准化执法操作规程体系。严格落实执法稽查机制和问题处置工作。完善行刑衔接机制，建立食品药品监管、公安、法院、检察院4部门会商交流等机制，提高刑事责任追究效率，从严打击危害食品药品安全领域的刑事犯罪，对不法分子形成震慑。

三、加强能力建设，提升食品药品安全保障水平

（十二）加快专业化人才体系建设。通过多形式多渠道，开展业务培训，按照分级培训原则，自主培训与送出去参训相结合，加强基层一线执法人员、协管员队伍培训，着力提高队伍综合素质。要进一步加强思想建设、组织建设和作风建设。按照“三严三实”、“忠诚干净担当”、中央八项规定和厉行节约、反对“四风”的要求，着力加强政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉政纪律、群众纪律教育，营造风清气正、团结干事、包容和谐，主动作为、敢于担责、狠抓落实的工作氛围，努力打造一支讲政治、守纪律、听指挥，业务强、工作实、作风好的高素质食品药品监管队伍。

（十三）全面提升食品药品安全检验检测能力。实施食品药品快速检测能力提升项目，提升县乡两级的食品药品技术监控、快速筛查、风险预警的能力。完善审评核查体系，逐步建立专职审评员和检查员队伍，强化食品药品审评、核查能力。重点加强县、乡两级药品不良反应监测网络建设，进一步提高药品、医疗器械不良反应（事件）监测、评价和预警能力。

（十四）建立信息化监管平台，提升监管现代化水平。积极争取省、市食品药品监督管理局和昆明市委市政府的项目支持，整合信息系统，建立符合我县实际的食品药品安全监管信息化平台。加快完善食品药品安全溯源平台建设，对重点食品的生产、加工、流通和销售实施追溯管理。加强信息化网络监管队伍建设，建立一支业务、技术、法规精通的网络监管队伍，保障食品药品监管系统信息化建设稳步发展。

（十五）强化应急处置，提升食品药品风险防控水平。完善食品药品安全事故快速反应和处置机制，开展应急演练。充实应急管理专家库力量，组建应急专业队伍，配备一批应急装置，建立和完善应急检验监测绿色通道，提高应急检验监测技术水平和处置能力。规范事故查处流程，强化各部门职能和责任分工，建立信息沟通和应急联动机制，及时、妥善处置各类食品安全事故。扩大食品药品风险监测范围和样本量，加强对监测数据的评价分析。每月开展一次食品药品安全风险分析。

四、夯实基础工作，构建长效监管机制

（十六）做好远景规划。积极与省、市局对接，做好我县食品药品安全“十三五”规划，争取更多重点项目、重点工程、重要政策将我县纳入规划。

（十七）加强财务管理。建立健全财务内控制度，实现财政资金管理规范化和科学化。继续开展财政资金绩效管理，制定并完善评价指标体系。开展清查，确保固定资产账表相符，账物相符。加强财务人员培训和财务分析，提升财务人员业务素质和水平。

（十八）狠抓督查工作落实。建立督查工作机制，形成任务到岗、责任到人的督查工作制度。进一步强化县委县政府和市局重大决策部署和重要批示贯彻实施及督查督办力度。组织开展重点工作贯彻落实情况专项督查，探索督查考评结果绩效评分制度。加大执纪问责力度，对打折扣、搞变通、有令不行、有禁不止、不作为、乱作为等行为严肃处理，切实把督查工作立起来、挺起来、强起来。

五、着力社会共治，形成食品药品齐抓共管良好格局

（十九）加强宣传教育，凝聚食品药品安全工作合力。深化政府信息公开，探索“互联网＋食品药品安全”形式，加强政务网站、微博、微信等建设。强化宣传引导，加强与媒体的沟通合作，探索建立合作曝光机制。组建食品药品安全专家咨询委员会，发挥“12331”食品药品举报中心作用，进一步落实举报奖励制度和举报保密制度，健全公众参与监督的激励体制。加强公众科普教育，丰富食品安全宣传周、用药安全宣传月等主题活动内容，使宣传活动更贴近群众。

（二十）提高行业诚信水平，落实企业主体责任。进一步营造食品药品安全诚信环境，积极推进完善食品药品“黑名单”、“红名单”制度的贯彻实施，落实企业信息公示；加强信用记录建设，探索建立诚信状况档案与监管挂钩机制。进一步加大对食品药品相关行业协会的管理、指导和扶持，充分发挥行业协会在开展行业管理、促进行业交流、推动技术创新等方面的积极作用，引导规范行业自律。探索引入保险机构、认证机构等第三方机构，发挥社会组织在食品药品监管工作中的服务功能。

六、加强党的建设，着力改进作风

（二十一）加强党风廉政建设和反腐败工作。结合实际贯彻依法治国、依法治党，把守纪律、讲规矩摆在更加突出的位置，以铁的纪律管党治党建设党。巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，严肃认真、持之以恒，扎实正风肃纪，驰而不息纠正工作当中“不严不实”问题，推进作风建设常态化。坚持以监督制约权力运行为核心，进一步加大廉政教育力度，规范权力运行，加强廉政风险防控。坚持有腐必反、有贪必肃、违纪必究，以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延。落实“两个责任”，制订落实局党组主体责任和监督责任，细化责任分解，明确责任分工，加强组织领导，强化责任落实。

（二十二）加强基层党建工作。开展基层党组织党支部换届工作。抓好发展党员工作，改善党员活动的质量。加强党员教育管理，拓展教育形式，把党员教育管理延伸到八小时以外。加强机关党建的人文关怀工作，建立党员服务体系，开展多样的党内关怀活动，从思想、工作、生活上关心爱护党员。

（二十三）加强“挂包帮”“转走访”帮扶和支农联系点工作。成立我局精准扶贫工作领导小组，加强对帮扶工作的日常管理。加强帮扶队员与“挂包帮”基层支部工作对接的管理，强化产业扶贫、精准扶贫和脱贫攻坚的综合协调，在产业扶贫工作上调研项目、确定项目、落实项目，真正让我局“挂包帮”“转走访”帮扶工作落到实处。全面圆满完成支农联系点村“两委”换届选举工作。

石林彝族自治县食品药品监督管理局

2016年3月30日