石林彝族自治县2015年国民经济和社会发展计划

　　执行情况与2016年国民经济和社会发展计划报告

　　——2016年1月21日在石林彝族自治县第十六届

　　人民代表大会第四次会议上

各位代表：

　　受县人民政府委托，现将《石林彝族自治县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案》提请县第十六届人民代表大会第四次会议审查，并请县政协委员和列席人员提出意见和建议。

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年是实施“十二五”规划收官之年，也是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、推进全面深化改革的关键之年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督支持下，全县上下认真贯彻落实市委十届五次全会、县委十一届六次全会精神，以“富民强县”为目标，加强经济形势研判和预判，牢牢把握稳中求进工作要求，努力推进转型、扩城、种树、育人、修路、富民六项重点工作，狠抓转方式、调结构、稳增长、惠民生，着力克服经济下行压力，基本完成了“十二五”规划提出的目标任务，全县经济社会保持平稳较快发展。

　　（一）主要经济发展指标完成情况

　　年初确定的10项主要经济发展目标均完成或超额完成。预计2015年，实现地区生产总值70.5亿元，同比增长9.5%，高于年度增长9%的目标0.5个百分点；地方一般公共预算收入完成5.6亿元，同比增长9.3%，高于年度增长8%的目标1.3个百分点；规模以上固定资产投资完成126亿元，同比增长9.7%，超年度70亿元的目标56亿元；社会消费品零售总额完成33亿元，同比增长13.5%，高于年度增长12%的目标1.5个百分点；城镇居民人均可支配收入完成32200元，同比增长9%，高于年度增长8%的目标1个百分点；农村居民人均可支配收入完成11300元，同比增长10%，高于年度增长9%的目标1个百分点；旅游直接收入完成7亿元，同比增长12.2%，高于年度增长8%的目标4.2个百分点；人口自然增长率控制在4.91‰以内，低于年度7‰的目标2.09个千分点；城镇登记失业率控制在2.3%以内，低于年度3.5%的目标1.2个百分点；万元GDP能耗下降4.2%，低于年度3.6%的目标0.6个百分点。三次产业结构由28:27:45调整为27.6:25.5:46.9。

　　（二）主要工作任务执行情况

　　1.景区配套更加完善，旅游经济成效显著

　　加强石林景区规划管理，完成乃古石林景区详细规划并上报住建部审批。实施大小石林景区厕所、游客中心交通网络设施、服务区供电主干管和大叠水景区基础设施改造提升工程。加大招商引客工作，成立8个招商引客分局，与旅行社签订战略合作协议76个，设立石林旅游直销门店84家，游客市场不断拓展。成功创建为国家生态旅游示范区。2015年预计大小石林景区接待游客400万人次，实现旅游直接收入7亿元；全县接待游客485万人次，实现旅游综合收入31亿元。

　　旅游服务区加快建设。加大服务区招商项目闲置土地清理力度，盘活土地资源。有序推进石林狂欢之都二期、云林度假酒店、石林古彝部落风情园、喀斯特地质科研博物馆二期、石林冰雪海洋世界、水上石林等项目建设，旅游配套设施不断完善。成功举办“乃古花海”、“国际火把狂欢节”、“七夕情歌大汇”、“首届国际阿诗玛文化节”等系列旅游营销活动，文旅一体加快融合，2015年，预计文化产业增加值达3.5亿元。

　　2.工业基础更加夯实，产业发展不断加快

　　完成生态工业集中区总体规划修编，园区规划面积达33.43平方千米。协议收储土地513.8亩。大屯片区23号道路竣工通车，核心区34号道路、110KV线路迁改、小微创业示范基地及园区公租房等工程有序推进。双汇一期建成投产，云电投及华能二期、废旧轮胎综合利用等项目基本建成，三七科研中心、芳香博物馆、难看工艺品等项目顺利推进，食品加工城新入驻企业3家，园区聚集发展能力不断增强。推行园区“财园助企贷”，帮助企业解决2000万元资金需求。新增入园项目3个，预计实现规模以上工业增加值7.5亿元，同比增长15.2%；规模以上工业利税总额2.2亿元，同比增长15%。

　　认真落实省、市稳增长政策措施，制定县级15条保持经济稳增长政策措施，安排500万元中小企业扶持资金，着力化解企业发展难的问题。加大微型企业创业扶持，落实“两个10万元”小微企业创业扶持249户。全县开工5个太阳能光伏电站建设，总装机规模达286兆瓦，有效拉动工业投资持续增长。加快推进煤炭行业整合升级改造，完成11家煤炭整合方案批复。宏熙水泥厂完成技改投产。预计完成规模以上工业增加值10.3亿元，同比增长8%，规模以上工业主营业务收入27.8亿元，同比增长6%；规模以上工业利税总额3.1亿元，同比增长4.7%。非公经济增加值占GDP比重达45%。

　　3.农业经济稳步提高，高原特色加快发展

　　市委、市政府出台了加快台创园发展的实施意见，加强园区水、电、路、绿化、通信等基础设施建设，投资1700万元完成阿里山路、巴江路、精品农业展示中心70亩、园区供水管网建设等项目建设，园区发展能力不断增强。顺利完成园区第二轮土地流转工作，开展农村水利机制创新改革试点，建立园区水利信息化管理系统。杏林大观园加快建设，成功申报成AAA级景区。加大园区企业开展节假日联合营销力度，全年接待游客60万人次，同比增长16.67%；园区新增入园项目6个，园区实现总产值1.6亿元，同比增长12.6%。

　　加强农田水利基础设施建设，小白龙潭水库、矣马伴水库建成投入使用，地下水库工程顺利推进，完成9座小（二）型病险水库除险加固工程，鱼龙水库、柴石滩水库石林提水灌片、老黑山水库等项目前期工作顺利推进。加大防洪抗旱应急工程建设，完成“五小水利”工程5000件，建成爱心水窖1100件，解决1.3万人农村饮水安全问题。完成高标准农田建设0.78万亩、千亿斤粮食增产工程0.75万亩、土地开发整理2.38万亩、中低产田改造地7500亩，农业发展基础更加完善。

　　落实好各项惠农政策，实施粮食高稳产创建7.71万亩，粮食总产15.39万吨；种植烤烟10.04万亩，收购烟叶1390万千克，均价31元。加强“五个一万亩”特色种植，完成蔬菜产量28.57万吨、花卉产量3.93亿枝、水果产量5.08万吨；畜禽产业稳定发展，肉类总产量6.56万吨。鼓励发展农业大户，培育市级以上农业龙头企业33户、省级9户，发展农业专业合作社17个。预计实现农业总产值35亿元，同比增长8%。

　　4.基础设施不断夯实，城乡一体快速推进

　　加快城乡道路交通建设，云桂铁路顺利推进，西石高速公路实现通车，完成大叠水旅游专线一期路基、环城南路路基、老326国道狮山路口至北吉村段改扩建，环城北路、西石联络线顺利推进，启动了大叠水旅游专线二期、长湖旅游专线一期工程。完成农村公路硬化148.1千米，公交出行分担率达45%。县城区建成鹿阜旧城等片区6条市政道路，西城大道41—1号和54—2号道路开工建设，新增市政道路2.6千米。建成污水处理厂二期，加快推进污水管网完善工程、宜石垃圾收运项目建设，新增污水管网3.2千米、天然气管道19.6千米。完成500千伏圭山变电站、35千伏美邑变电站和月湖Ⅱ回线建设，改造10千伏配网线路24.53千米，开工建设79个农网改造项目。

　　开展县城总体规划修编，推进云南省“四规合一”试点工作。建立固定资产投资工作包保责任制、按月通报制，加强项目跟踪督查督办，县级70个重点项目完成投资33.1亿元，有力拉动全县经济持续增长。加大资金争取工作，多渠道争取上级资金9.23亿元，争取省级债务置换债券资金9.18亿元、中央专项债券资金1.58亿元。完成地方一般公共预算支出15.3亿元，同比增8.6%，有效保障资金需求。对2013年以来挂牌出让土地清理整治，保障城乡发展建设用地需求，供应土地717亩。推动鹿阜旧城改造项目，启动棚户区西北片区改造项目。县城新增建成区面积0.6平方千米、达15.3平方千米，城镇化率达39.5%。实施长湖镇维则集镇中心广场建设项目，新增集镇面积0.21平方千米，新增农贸市场2个，小集镇发展不断加快。大叠水村整村搬迁、大可村地质灾害搬迁顺利推进，实施6个省级新农村、3个县级新农村和5个整村推进示范村建设，城乡发展迈出新步伐。

　　5.招商引资得到加强，引资水平不断提高

　　整合招商引资和招商引客工作，成立8个“两招”分局和5个乡镇招商分局，积极开展驻点招商引资工作。以旅游文化、生态工业、高原特色农业等6个重点产业为导向，强化产业招商。加强招商引资推介、洽谈及服务工作，组织参加南博会、厦洽会、火把节等招商推介活动。全年策划包装项目51个，印制《石林投资指南》和《石林县重点招商引资项目册》5000册。洽谈项目162个、签约项目17个、协议总投资45.45亿元。引进内资40亿元，外资2100万美元。

　　6.各项改革顺利推进，发展动力不断释放

　　制定《县委重要改革举措实施规划（2014-2020年）》，明确2015年改革工作要点，下发14个专项改革方案，统筹推进各项改革。推进行政审批制度改革，清理行政审批项目，编制《石林县行政审批项目目录》，加快行政审批网上服务大厅建设，开展“三证合一”、“一照一码”工商登记制度改革。启动农村土地承包经营权确权登记，颁发《集体土地所有证》832本，完成农村宅基地确权8000余宗。供销合作社产权制度改革取得阶段性成果，完成7家基层社、2家直属企业改革工作。推进党政机关公务用车制度改革。深化石林风景区管理体制改革，推进旅游综合改革，促进旅游业融合式发展。深化财税金融综合改革，清理甄别政府性债务，推进部门预决算公开、非税收入管理改革。深化县级公立医院改革，推进实施县乡医疗一体化管理，继续深化巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，提高医疗服务质量。

　　7.生态建设不断加强，城乡环境更加优美

　　大力开展城乡园林绿化，推进城市规划区绿地系统建设和县域环境生态系统建设三年达标工程，完成桃园湖公园二期建设和巴江河道治理8.2千米，启动第三轮园博园建设，加强县城公园、绿地管护，新增城市绿地面积10万平方米，城市绿化覆盖率达39.4%，人均公共绿地面积15.47平方米。实施石漠化人工造林5956亩、封山育林3.27万亩、速生林培育4000亩、低效林改造5000亩、苗木基地建设4000亩、重点区域造林1000亩、义务植树87.7万株，全县森林覆盖率达48%。国家卫生县城、国家园林县城顺利通过复检，生态县创建通过国家级技术评估。

　　8.民惠民生得到改善，社会保障更加有力

　　全面落实议教制度，育人工程取得新突破。完成石林中心幼儿园、路美邑中心幼儿园建设和3所学校改薄项目，启动县一中校安工程，加固修缮危旧级校舍1.51万平方米，小学、初中入学率分别达99.71%和99.3%，高中阶段毛入学率达90.35%。县中医院搬迁新建项目顺利推进，基本公共卫生服务不断增强，县级医疗水平不断提高，食品药品流通秩序井然有序，创建为云南省慢性病防控示范县、云南省药品安全示范县和餐饮服务食品安全示范县。加强基层公共文化服务体系建设，实现行政村（社区）文化室全覆盖，争取昆明市第六届运动会举办权，承办全国传统弓射箭公开赛。全面推进高清数字电视转换工程，有线电视信号实现自然村全覆盖。

　　落实各项就业政策，新增就业1096人，转移就业1.27万人。加强社会保障能力，城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险参保率分别达98.9%、98.5%、97.7%和98.6%；城乡居民社会养老保险和城镇基本医疗保险参保率分别达97%和97.5%。落实单独两孩政策。城乡最低生活保障实现全覆盖，发放城乡低保金2877万元，建成居家养老服务中心3个。补贴65岁以上老年人和部分残疾人免费乘坐城乡公交车260万元。开展“挂包帮、转走访”工作，解决省级建档立卡贫困人口457人，减少边缘贫困人口641人。实施民族团结示范村建设3个，改造农村民居地震安居工程1100户。新建成公租房487套、分配464套。审计、统计、气象、史志、档案、信息等工作取得新业绩。

　　成绩来之不易，奋斗充满艰辛。以上成绩的取得是县委、县政府正确领导，全县各族人民共同努力的结果，在充分肯定成绩的同时，我们要清醒看到经济社会发展中还存在以下问题：一是经济总量小，经济结构不优，经济发展质量和效益有待于提高。二是产业培育不足，对经济的支撑不够，围绕特色产业发展的能力有待于提高。三是城镇化发展水平低，城乡发展不协调，县城建设管理水平有待于提高。四是财税增收困难，扶贫攻坚任务重，县域发展造血功能有待于提高。五是部分干部责任意识、危机意识不强，担当不够，干部的工作积极性有待于提高。以上问题在下步工作中要加以研究和解决。

　　二、2016年国民经济和社会发展计划目标建议

　　2016年是实施“十三五”规划开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面深化改革的攻坚之年，抓好各项工作意义重大，要强化忧患意识、责任意识、攻坚意识，把稳增长放在更加突出的位置，采取有力措施，努力实现“十三五”开门红，为60周年县庆献礼。

　　2016年国民经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委、市委、县委全会精神，围绕富民强县目标，把握好稳中求进工作要求，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，抢抓发展机遇，深入实施“33553”发展战略，加快推进转型、扩城、种树、育人、修路、富民六项重点工作，着力加快经济发展、着力深化改革创新，着力推进民生改善，努力打造全国民族团结进步标兵和国际知名旅游胜地。

　　2016年国民经济和社会发展主要目标建议：

　　（1）地区生产总值增长8.5%以上；

　　（2）地方一般公共预算收入增长6%以上；

　　（3）规模以上固定资产投资完成70亿元以上（按新统计口径）；

　　（4）规模以上工业增加值增长7.5%以上；

　　（5）社会消费品零售总额增长10%以上；

　　（6）城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上;

　　（7）农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；

　　（8）旅游直接收入增长6%以上；

　　（9）城镇登记失业率控制在3.5%以内；

　　（10）万元GDP能耗下降3.6%以上。

　　要实现上述目标，重点做好以下七个方面的工作：

　　（一）加快旅游转型发展，大力推进全域旅游

　　编制石林旅游发展规划，争取乃古石林片区详细规划获国家住建部批准。深入开展三标一体工作，争获国家质量奖。开展国家全域旅游示范县创建，推进全域旅游发展。完成石林旅游综合服务中心、华夏路、旅游服务区10千伏供电工程建设。加强大小石林景区旅游基础设施建设，完成景区标识标牌、景区游览线路、石林环岛、电瓶车站台、旅游厕所等设施改造提升和长湖环湖电瓶车道路、汽车露营基地和房车营地等项目建设，启动圭山国家森林公园基础设施、县城游客集散服务中心项目前期工作。实施全域旅游宣传营销，开展旅游在线服务，加快发展“互联网+旅游”。旅游服务区引进项目2个以上，力争地质博物馆二期、冰雪海洋世界、水上石林建成开园，完成投资3亿元以上。实现石林景区入园游客420万人次以上，旅游直接收入7.4亿元以上，全县接待游客520万人次以上，旅游综合收入40亿元以上。

　　加快文化产业发展，充分发挥文化产业发展资金的引导作用，积极培育民族工艺、娱乐休闲、度假养生、康体健身等文化旅游产业。办好“石林国际火把狂欢节”、“七夕情歌大汇”、“国际阿诗玛文化节”等文化旅游活动。争取举办一届半程马拉松、自行车、户外挑战等赛事。各乡镇举办一个主题活动，营造浓郁的文化旅游氛围。实施“旅游扶贫”工程，以“彝家八大寨”为品牌，着力打造彝族第一村、阿着底、糯黑村等乡村旅游产品。文化产业增加值达3.8亿元以上。

　　（二）调整优化工业结构，提高工业发展水平

　　加快园区开发建设，完成核心区34号道路、110KV线路迁改工程，加快推进小微企业示范基地建设，力争双汇二期、香水博物馆、芬豪香料等项目开工建设。围绕优势产业，加强招商引资工作，鼓励石材企业入园聚集发展。园区新增项目3个以上，以上工业项目1个以上，规模以上工业增加值同比增长8%以上，规模以上工业企业利税总额1.5亿元以上。

　　加强工业企业服务，提高企业发展质量，推进煤炭、复烤企业技改升级。落实“财园助企贷”政策，继续实施“两个10万元”培育工程，扶持微型企业创业100户以上，非公经济增加值占GDP比重达45%以上。规模以上工业企业达47户以上，实现规模以上工业主营业务收入29.4亿元，增长6%以上。规模以上工业企业利税总额3.26亿元，增长5%以上。

　　（三）不断打牢发展基础，加快发展现代农业

　　落实好市委、市政府政策支持，完成园区水、电、路、排污、通信等基础设施投资1500万元以上。石海温泉、杏林古镇一期、养老一期实现开园运营，开工建设杏林古镇二期、杏林酒店等项目。围绕园区特色产业加大招商引资力度，加快形成一批农业观光、乡村休闲、康体养生的旅游产品，不断提高园区示范带动作用。新增入园项目4个、开工1个、竣工1个、投产1个以上。

　　建设高标准农田1.25万亩，改造中低产田地6300亩。实施5000亩土地开发整理，启动铺兵、宏图土地整治项目。完成地下水库建设和病险水库除险加固工程12件，开工建设鱼龙水库，加快柴石滩水库石林提水灌片、老黑山水库等项目前期工作，新建爱心水窖2000件，解决1.1万人农村饮水安全问题。种植粮食50万亩，种植烤烟10.9万亩，均价31元以上；继续实施“五个一万亩”工程，种植蔬菜13.8万亩、园艺花卉2.5万亩、水果6.5万亩。完成农业总产值38.7亿元以上。

　　（四）加强基础设施建设，统筹城乡快速发展

　　加快“五网”建设。路网：积极配合国家、省、市有关部门，加快推进云桂高铁建设，2016年底实现通车，实施板桥火车站站前广场建设，推进南昆铁路扩能改造前期工作。推进G326和G324国道石林段提升工程、呈贡—石林—泸西高速公路。完成长湖旅游专线一期、大叠水旅游专线、环城南路、环城北路建设，实施老326国道豆黑至塘上段大修工程，启动长湖旅游专线二期，硬化农村公路150千米。行政村公交通达率达100%。航空网：积极推进石林通用机场前期工作，完成项目选址并启动规划。能源网：配合推进金中直流和永仁至富宁500千伏直流输电工程建设，加快西街口35KV变电站、黄家庄110KV变电站和农网改造。启动天然气管道石林连接工程前期工作。水网：加快鱼龙水库、地下水库等重点骨干水利工程建设。互联网：实施“宽带乡村”试点工程，推进有线宽带及4G移动网络向行政村覆盖，加快政务信息化建设。

　　围绕建设“文化旅游名城”完善城市功能，改善人居环境。完成县城总体规划修编和“多规合一”工作，实现全县“一本规划一张蓝图”。有步骤地推进鹿阜旧城及棚户区西北片区改造，同步做好回迁安置。完成石林中路、石林南路、石林大酒店环岛改造，加快推进西城大道建设，建成东城商贸城、春源天景等5条市政道路，县城改扩建公厕5所。加强城市管理，健全城乡规划管理和城市管理法规体系，提高综合执法能力和水平，树立环境优美、服务高效、秩序良好的城市形象。继续加快小集镇建设，实施“九个一”工程，夯实发展基础，提升集镇辐射带动和服务能力。加强脱贫攻坚，整合各块扶贫资金，实施10个新农村重点村建设，完成2个省级扶贫示范村建设，确保3个省级建档立卡贫困村脱贫摘帽。创建1个民族团结示范镇、3个示范村。城镇化率达40%以上。

　　（五）着力推进各项改革，增强创新发展动力

　　落实国家、省、市各项改革要求，着力推进石林风景区管理体制改革、工业园区实体化改革，有序推进工商、质监、食药监、卫生、计生等行政机构改革，理顺职能职责，提高服务能力。继续加快行政审批制度改革，深化简政放权、放管结合、优化服务，推进在线审批工作；深化财税体制改革，健全和完善县对乡镇财政预算管理方式，扩大“营改增”工作，实施预决算及“三公”经费公开。加快投融资体制改革，积极推广运用政府和社会资本合作（PPP）等多种投融资模式，鼓励和吸引社会资本参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施建设等领域的投资和运营。推进投融资公司实体化运作，做实做大旅投、石投等投融资平台。加快农村综合改革，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，推进不动产统一登记工作；完成党政机关公务用车制度改革工作。继续加快教育、卫生、社保等重要领域和关键环节改革力度，推出一批重大改革举措，使改革举措有效转化成发展动力，让改革红利惠及广大民众。

　　把招商引资作为经济工作的重要抓手，调整优化招商机制，强化实绩考核。转变招商引资方式，强化专业招商、定向招商、精准招商，深化以商招商、以企招商，实现从主要依靠政策招商向产业链招商转变，从推销式招商向营销招商和品牌招商转变，实现招商引资由规模数量型向质量效益型转变，引进内资40亿元、外资2000万美元以上。

　　（六）加大城乡园林绿化，打造生态优美彝乡

　　全面推进城乡园林绿化，加大县城面山、主要交通沿线和县城、景区交通节点景观绿化、美化、亮化改造提升，完成第三轮园博园工程、堡子至石林收费站巴江河道治理。全县新增绿地10万平方米，城市绿地率保持在35%以上，人均公共绿地面积达16平方米以上。完成污水管网完善工程二期和宜石垃圾收运项目建设，垃圾收运实现城乡全覆盖。开展森林资源二类调查，实施2015年石漠化综合治理3.02万亩，人工造林4490亩、封山育林2.57万亩，城市面山绿化600亩，义务植树60万株，苗木基地建设3000亩、矿山复绿50亩，全县森林覆盖率达48%以上。

　　（七）加强社会事业发展，共享发展改革成果

　　继续实施议教制度，启动圭山、长湖、大可、西街口等4个乡镇中心幼儿园新建和6个农村小学校安工程，修缮Ｂ、C级校舍0.65万平方米。小学、初中入学率达99%以上，高中阶段毛入学率达91%以上。加快县中医院、妇幼保健中心搬迁新建，加大疾病预防控制和医疗质量管理，不断提升医疗卫生服务水平。落实一对夫妇生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。完成文体中心体育馆建设，启动彝族博物馆建设，完成市第六届运动会配套基础设施前期工作，继续实施文化惠民示范村、公共文化数字惠民工程、农村公益电影放映工程和农家书屋建设工程，建设7个50瓦广播电视无线数字化覆盖发射塔，办好60周年县庆活动。

　　抓好省市创业扶持政策落实，建立健全创业发展机制，培育以大学生为重点的青年创业人才和创新团队，以创业带动就业。建成2个农业创业示范村，新增城镇就业1000人、农村转移就业1万人。完成社会保障服务中心建设，扩大社会保险覆盖面，城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险参保率分别达95%、98%、95%和95%以上，城乡居民社会养老保险和城镇基本医疗保险参保率分别达96%和97%以上。实施保障性住房1381套、改造农村民居地震安居工程2000户。深入推进扶贫开发工作，完成2个省级扶贫示范村建设、3个省级建档立卡贫困村脱贫摘帽。

　　强化安全生产和监督管理，坚决防范和遏制重特大安全事故发生，健全防灾减灾应急机制。依法防范和惩治各类违法犯罪活动，巩固社会治安综合治理成果，有效预防和化解群众反映的热点、难点问题，维护社会和谐稳定。

　　各位代表，做好2016年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大，让我们在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，凝心聚力，开拓创新，攻坚克难，扎实工作，加快全面建成小康步伐，努力开创石林经济社会发展新局面！