石林彝族自治县2014年国民经济和社会发展计划

执行情况与2015年国民经济和社会发展计划的报告

——2015年1月25日在石林彝族自治县第十六届

人民代表大会第三次会议上

各位代表：

受县人民政府委托，现将《石林彝族自治县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案》提请县第十六届人大第三次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出意见和建议。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年是实施“十二五”规划攻坚之年，也是全面贯彻十八届三中、四中全会精神、全面深化改革的开局之年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督支持下，全县上下认真贯彻落实市委十届四次全会、县委十一届五次全会精神，以“富民强县”为目标，加强经济形势研判和预判，突出改革创新，采取有效措施，积极克服了经济下行压力，全县经济社会平稳发展。2014年实现地区生产总值64.78亿元，降6%，三次产业结构为27.9:26.6:45.5。

（一）景区建设持续加快，综合效益不断提高

景区建设不断完善。有序推进石林风景名胜区管理体制改革。完成乃古石林、大叠水、长湖控制性详细规划编制，实施大叠水景区提升改造工程、并开园；推进大小石林景前区、长湖景区配套设施改造项目，景区环境更加优美。组建12个招商引客分局，目标客源地营销网络初步搭建。石林风景名胜区成功创建为国家生态旅游示范区，被评为“最美中国—生态旅游文化旅游目的地景区”。2014年景区共接待入园游客380万人次，实现旅游直接收入6.6亿元，同比增15.8%。

文旅一体发展加快。完成旅游服务区南区1号、2号道路建设，加快推进石林喀斯特地质科研博物馆二期、云林度假酒店、石林冰雪海洋世界、石林古彝部落文化风情园等一批旅游文化产业项目建设，打造万家欢、杏林大观园等一批都市农庄。成功举办“爱在金秋石林·相约乃古花海”、“中国石林七夕情歌大汇”、中国石林国际火把狂欢节等活动，大型民族原生态歌舞《阿诗玛秘地》成功演艺，文旅融合加快发展，文化产业增加值达3.2亿元。

（二）工业园区加快发展，产业结构不断优化

园区发展不断加快。启动园区总体规划修编，推进园区实体化改革。园区收储土地1220亩。完成核心区9号道路延长线、大屯片区23号道路路基工程，启动核心区8号道路二期建设和110千伏线路迁改工程。开工建设双汇肉制品加工基地、明亮瓦楞纸包装箱生产加工基地、华能石林100兆瓦太阳能光伏电站等产业项目。园区新增入园项目6个，其中亿元以上项目开工2个，竣工2个。完成规模以上工业增加值7.4亿元，同比降9.8%；规模以上工业利税总额1.94亿元，同比增9.6%。

工业经济平稳推进。认真落实省市加快工业发展政策，出台我县加快产业转型升级实施意见。着力培育芳香产业、农特产品加工、旅游商品加工、新能源等主导产业，推进煤炭行业整合、复烤厂技改、宏熙水泥厂转型等传统产业升级，不断优化产业结构，提高工业经济发展质量。全县新增规模以上工业企业2户、达44户，完成工业总产值56.32亿元，规模以上工业增加值9.9亿元。加大对“两个10万元”小微企业培育力度，非公经济增加值占GDP比重达39.8%,万元GDP能耗同比降3.8%。

（三）粮食生产持续增收，特色农业加快发展

台创园区加快发展。完成第二次土地流转，收储土地102亩，培训失地农民4850人次。实施园区一号纵路、通信管网、电力线路建设，完成基础设施投资0.69亿元。开工建设万家欢蓝莓标准示范区、杏林大观园二期、印象庄园二期等项目。新增入园项目6个，落地建设3个、竣工投产2个，万家欢蓝莓庄园、杏林大观园等庄园经济效益初见成效，全年接待游客50万人次，园区产值达1.39亿元。

农业经济持续增收。夯实农业发展基础，启动大哨村等4个土地开发整理项目，完成中低产田地改造2万亩。加快石林地下水库、小白龙潭水库、矣马伴水库建设，小（二）型病险水库除险加固工程竣工3个、开工4个，建成“五小水利”工程5029件，新增灌溉面积1.02万亩，解决1万人农村饮水安全问题。各项强农惠农政策得到落实，发放农村小粮仓2600套，兑付涉农补贴3753万元。实施2013年千亿斤粮食增产工程和高稳产创建示范项目，粮食总产15.3万吨，实现九连增。收购烟叶28.52万担,均价28.86元；生猪出栏25.65万头，羊出栏10.23万只，牛出栏1.71万头，禽出栏1980.4万羽，禽蛋产量3386吨，肉类产量6.38万吨，奶产量2.08万吨。蔬菜产量28.97万吨，鲜切花产量26.83亿枝，水果产量5.65万吨。全县农业总产值达32.88亿元，农村居民人均可支配收入10284元，同比增12.1%。新增省级农业龙头企业1户、市级33户。

（四）基础设施不断夯实，城乡建设快速发展

稳步推进城乡一体化，改善人居环境，提高城乡发展水平。围绕85个县级重点项目，加快推进石锁高速、西石高速、云桂铁路石林段建设工作，实施大叠水旅游专线、老326国道改扩建工程，完成环城南路路基和龙泉路延长线、旧城改造一期等市政道路建设，新增市政道路5.6千米、建成区面积0.5平方千米。完成小集镇建设项目10个，新增集镇面积0.5平方千米。实施新农村重点村建设15个，县乡村公路养护1006千米，农村公路路面硬化43.5千米，公交出行分担率达44%，城镇化率达38%。实施圭山500千伏变电站建设，完成农网改造23项，基础设施得到加强。全县各部门共争取上级资金9.83亿元、多渠道筹资9.91亿元，为项目建设提供资金保障。全县规模以上固定资产投资114.87亿元，同比增8.5%。

（五）招商引资成效显著，经济发展增添活力

坚持招商引资一把手工程，优化组合成立13个招商分局，建立和完善招商引资五大措施和12项制度，健全招商引资项目审批落地绿色通道机制，强化项目落地服务。突出产业、园区、规划融合招商，坚持规模、结构和质量并重，引资和引智相结合，大力开展招商引资。完善考核办法，实现招大引强和提质增效“两突破”。全县实际到位国内市外资金47.84亿元，实际利用外资1813万美元，为经济发展注入新活力。

（六）财税金融平稳运行，城乡消费稳步增长

财税平稳运行。加大税源监控和税收稽查力度，实现应收尽收，完成地方公共财政预算收入5.12亿元，同比降31.2%。规范政府采购，盘活存量资金，清理专项资金，实行政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算公开，优化资金使用效益。地方公共财政预算支出14.09亿元，同比降1.5%。全县金融机构各项存款余额78.79亿元，同比增0.1%，各项贷款余额70.92亿元，同比增7.3%。城镇居民人均可支配收入29612元，同比增8.3%。

市场体系逐步健全。整合提升石材、苗木、农产品、旅游商品等专业市场，改扩建标准化农贸市场5个、菜市场1个、综合市场1个。新增限额以上商贸企业4户、达58户，发展和提升专业合作社6个，全县商业网点总数达1.27万个。组织开展春节、中秋节、端午节等节庆商品展销活动，有效拉动城乡消费。完成社会消费品零售总额31.16亿元，同比增14%。

（七）生态文明不断跨越，人居环境更加优美

生态文明扎实推进。加快生态创建，实施林业生态建设7.23万亩，其中：完成石漠化综合治理3.2万亩、退耕还林1.2万亩、珠江防护林封山育林1万亩、昆石高速公路绿色廊道建设1万亩。新建苗木基地4500亩，矿山复绿300亩，治理水土流失38平方千米，全县森林覆盖率达47.5%，创建为云南省第一批生态文明县。

城乡环境不断改善。完成第二轮园博园桃园湖二期建设，加大街道、公园、水流径区的绿化工作，全县新增绿地面积17.7万平方米，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达41.5%、45%，人均公共绿地面积达19.32平方米。开展城乡清洁工程行动，新建污水管网18.6千米，城镇污水处理率达87.8%。强化对重点行业、重点企业环境污染行为的监管，完成省级重点减排项目10个，关停废旧塑料加工企业5户。推广农村户用太阳能热水器320户、节柴灶800眼，改造农村无害化卫生户厕370座，垃圾无害化处理率和收集清运率达100%，创建省级卫生村3个，全县饮用水源水质达标率达100%。

（八）社会事业全面发展，民生保障更加完善

落实议教制度，完成板桥中学等13所中小学校安工程、蝴蝶小学等10所学校食堂改造、天生关幼儿园等32所幼儿园改扩建项目，消除D级危房2.39万平方米。小学、初中入学率分别达99.7%、122.8%，高中阶段毛入学率达88.12%，民族幼儿园和石金幼儿园创建为省一级一等示范幼儿园。实施基本公共卫生服务三级网络责任制管理，长湖镇卫生院、大可乡卫生院改扩建项目竣工并投入使用，城乡居民健康档案电子建档率达85.65%，县医院创建为二级甲等综合医院。贯彻落实单独两孩政策，人口自然增长率达5.88‰。加强基层公共文化服务体系建设，大老挖村和老海宜村创建为省级文化惠民示范村。成功举办“石林县第一届全县运动会”，完成数字电视整体转换2.6万户、农村直播卫星“户户通”1000户。

落实就业政策，新增城镇就业1048人，农村劳动力转移培训1.46万人、转移就业1.22万人，城镇登记失业率控制在2.3%以内。城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险参保率分别为98.4%、98.2%、96.9%和98.65%。城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别为97.5%和97.26%。启动圭山镇民族敬老院建设，建成居家养老服务中心2个、保障性住房1140套，农村地震安居工程拆除重建650户、抗震加固改造1500户，地质灾害整村搬迁53户。补贴65岁以上老年人和部分残疾人免费乘坐公交270万元。加快推进民族团结示范县建设，荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。统计、气象、史志、档案、信息等各项工作取得新业绩。

奋斗充满艰辛，成绩来之不易。以上成绩的取得是县委、县政府正确领导，全县各族人民共同努力的结果，在充分肯定成绩的同时，我们要清醒看到经济社会发展中还存在以下问题：一是经济总量小，结构不优，产业支撑不足，经济发展质量和效益有待于提高。二是产业基础不够扎实，产业融合度低。农业产业化水平、农产品商品率和综合效益低；工业基础薄弱、基数小，产业结构不优，烟草、石材占大头，新兴产业对经济的拉动不大；旅游重大项目推进困难，转型慢，与其它产业融合不够。三是财税来源单一，缺乏产业支撑，收支矛盾突出。四是城镇化发展水平低、特色不明显，城乡发展一体化困难较多，居民增收渠道仍然不宽。五是推进改革、项目管理过程中，部门之间和相关配套政策之间的协调性不够，落实不到位。房地产业、民间借贷、集体资产管理、征地拆迁中的矛盾不断显现。教育、卫生、公共文化服务等资源分配不均衡，城乡差距较大。以上问题在下步工作中要加以研究和解决。

二、2015年国民经济和社会发展计划目标建议

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好各项经济工作意义重大，要强化忧患意识，增强责任感和紧迫感，从困难着眼，向好处争取，确保全县经济平稳较快发展。

2015年国民经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和市委、县委全会精神，围绕富民强县目标，把握好稳中求进工作要求，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，抢抓发展机遇，深入实施“33553”发展战略，加快推进转型、扩城、种树、育人、修路、富民六项重点工作，着力转方式调结构，狠抓改革攻坚，加强民生保障，努力打造国际最佳旅游胜地和滇中经济区东南新城，为实施“十三五”奠定良好发展基础。

2015年国民经济和社会发展主要目标建议：

（1）地区生产总值增长9%以上；

（2）地方公共财政预算收入增长8%以上；

（3）规模以上固定资产投资完成70亿元以上；

（4）社会消费品零售总额增长12%以上；

（5）城镇居民人均可支配收入增长8%以上;

（6）农村居民人均可支配收入增长9%以上；

（7）旅游直接收入增长8%以上；

（8）人口自然增长率控制在7‰以内；

（9）城镇登记失业率控制在3.5%以内；

（10）万元GDP能耗下降3.6%以上。

要实现上述目标，重点做好以下八个方面的工作：

（一）突出项目落地建设，推进旅游转型升级

加快景区建设。编制石林旅游发展战略提升规划和近期行动方案，完成乃古石林景区控制性详细规划的报批工作。加快旅游服务区电力主管工程、大小石林景区及景前区、长湖风景区及大叠水风景区等基础设施建设。巩固客源市场，深化招商引客工作，积极探索网络营销、云南人游石林等营销方式，拓展客源新市场。实现大小石林景区接待游客400万人次以上，旅游直接收入7亿元以上。

加快文旅融合发展。以加快项目建设促进旅游转型，盘活旅游发展闲置土地，确保云林度假酒店、喀斯特地质科研博物馆二期等项目建成投入使用；加快推进“文旅十大工程”、石林古彝部落文化风情园、石林冰雪海洋世界、阿着底风情小镇、噜赛玛酒店等项目建设。举办好石林国际火把节、七夕情歌节、斗牛、摔跤等民族文化活动，大力推进糯黑、蓑衣山、老挖等乡村旅游发展，增强旅游发展活力，力争文化产业增加值达3.4亿元以上。

（二）着力培育产业体系，壮大发展工业经济

加快园区发展。按照全市加快构筑“一核两翼多板块”的工业布局体系要求，完成工业园区总规修编。园区收储土地400亩以上，实施小微创业基地和大屯片区次干道建设项目，完成大屯片区23号道路建设、110千伏线路迁改工程。积极推进华能石林西街口太阳能光伏电站、三七生物技术与制药工程研究中心项目开工，完成云电投太阳能光伏电站二期、华能澜沧江石林光伏电站二期、精细橡胶粉加工项目建设，力争双汇肉食品加工基地、明亮瓦楞纸包装箱生产加工基地等项目投入运营。加大对规模以上工业企业培育力度，引进1个10亿元以上的产业项目，新增入园规模以上工业企业2户，完成规模以上工业增加值8.4亿元以上，规模以上工业利税总额2.1亿元以上。

壮大工业经济。用好用活省、市鼓励和支持工业经济发展政策，培育“两个10万元”微型企业100户，鼓励非公企业多渠道融资，增强非公经济发展活力，非公经济占全县GDP比重达41%以上。加快推进煤炭、烟草、石材等产业整合转型，力争煤炭行业、复烤厂完成技改投产。完成工业固定资产投资15亿元以上，规模以上工业增加值增长10%以上，规模以上工业主营业务收入增长12%以上，规模以上工业利税总额增长8%以上。

（三）夯实农业发展基础，稳步提高粮食生产

加快园区建设。出台加快台创园发展实施意见，完成园区总体规划修编。筹资2000万元以上，抓好园区道路、电力、通信、排污等基础设施建设。加快推进雨生红球藻二期、耀奇香草印象庄园、牛耳文化创意园等项目建设，实现杏林大观园开园接客。园区完成投资4亿元，实现总产值1.5亿元以上。加快五个乡镇（街道）分园区规划建设，新增入园项目6个以上，其中亿元以上项目2个，新开工2个、竣工2个、投产3个。

加快农业设施建设。启动鱼龙水库和8座病险水库除险加固工程建设，解决1.3万人农村饮水安全问题。积极开展基层农技推广，培训一批科技农户，建成一批科技示范村、示范基地；实施高标准农田建设0.78万亩、千亿斤粮食增产工程0.75万亩、土地开发整理0.5万亩；完成大哨、龙潭、冒水洞、山冲4个土地开发整理项目。

抓好农业生产。认真落实各项强农惠农政策，加强农业综合服务体系建设。种植粮食50万亩，总产15万吨；种植烤烟10万亩，收购烟叶27.8万担，均价29元以上。深入实施“五个一万亩”行动计划，抓好蔬菜、花卉标准化生产示范点建设，强化品牌战略，创建农产品品牌1个以上，培育农业龙头企业30户以上，农业专业合作社5个，实现农业总产值36.7亿元。

（四）加强项目建设管理，保持经济稳步发展

按照新型城镇化的要求，科学开展县城总体规划修编，实施扩城、修路三年行动方案，收储建设用地700亩、供应600亩。继续配合做好云桂铁路、西石高速公路建设，加快大叠水旅游专线、环城南路、环城北路建设，启动G326、G324国道提升改造、长湖旅游专线（环城东路至石黄牛段）建设。市政道路完成41—1号、54—2号道路路基工程，启动25号、26号、56号道路建设，加快推进鹿阜旧城道路改造，改善交通微循环，新增市政道路9千米。完成农村公路路面硬化148千米。配合推进2条500千伏直流输变电网建设，启动黄家庄110千伏、西街口35千伏、北山35千伏变电站建设项目，完成农网改造工程79项。

加快推进项目建设，确定全县重点项目70个以上，健全重点项目推进工作机制，突出项目建设在经济发展、产业转型、民生改善、生态建设中的重要性，以大投资拉动全县经济新跨越。强化财税征管，深化投融资体制改革，把握国家在土地储备、保障房建设、公路建设、水利工程四个方面的支持重点，鼓励各部门积极向上争取资金力争达9亿元以上。

（五）创新招商引资方式，提高招商引资实效

继续强化招商引资“一把手”工程，更加注重大项目、好项目的引进，更加注重引进项目的服务，更加注重引进产业的培育，提高招商引资质量和效益。创新招商方式，突出重点产业招商、园区招商、规划招商，在专业招商上下功夫，在落地服务效率上下功夫。健全招商引资项目审批绿色通道制度、外出招商引资机制、落地企业全程跟踪服务机制、招商引资工作绩效评价机制，引导企业投资旅游文化产业、生态工业、高原特色农业、商贸服务业、城镇建设、社会事业等行业。以产业链当中的核心企业、龙头企业和重大项目为重点，集中力量招大引强，对目标企业进行优质资源、政策配套，在引进央企、名企、10亿元项目上重点突破，力争引进国内市外资金30亿元，实际利用外资1500万美元以上。

（六）积极推进各项改革，增添经济发展活力

认真落实中央、省、市各项改革部署，以改革促经济社会持续健康发展。深化石林风景区管理体制改革、工业园区实体化改革，切实解决人员、财政、管理等方面的问题；继续做好农村土地承包经营权和林权确权登记颁证试点工作，促进全县农业适度规模经营发展，土地承包经营权流转率达62%以上。完成卫生、计生等行政管理体制改革，理顺政府部门权责关系。完成党政机关公务用车制度改革。推进“多规合一”规划试点工作，做好“十三五”规划编制。加快推进供销合作社综合改革试点工作，深化财税体制改革，健全和完善县对乡镇财政体制改革，推进“营改增”试点工作，实施预决算及“三公”经费公开。加快融资体制改革，推行政府、企业和农民融资机制，实行民间融资登记管理，合理控制融资规模和融资风险。继续加快行政审批制度、投资体制、价格管理、城镇建设管理等领域改革，使改革举措有效转化成发展动力。

深化教育卫生等领域改革，完善校长和骨干教师交流机制，促进教育均衡发展。深入推进公立医院改革试点工作，完善县级公立医院监管机制，建立改革试点绩效考核指标体系；鼓励和引导社会资本开办医疗机构，实施民营医院托管乡镇卫生院工作，不断强化基层医疗卫生机构服务水平。

（七）加强生态环境治理，不断改善城乡环境

强化生态建设。实施石漠化综合治理3.9万亩，完成人工造林5956亩、封山育林3.27万亩，巩固提升昆石绿色廊道1万亩。种植速生丰产林4000亩、苗木基地3500亩，矿山复绿300亩，全县森林覆盖率达48.5%以上，力争国家级生态县创建成功。

美化绿化亮化城乡环境。巩固生态创建成果，启动县城绿地系统规划修编。实施县城道路绿化景观提升工程，完成清香湖二期、三家村至鱼龙湖和堡子至石林收费站巴江河治理工程，县城新增绿地15万平方米以上，绿地率、绿化覆盖率分别保持在41.5%、46%以上，人均公共绿地面积保持在19.32平方米以上。新增建成区面积0.6平方千米，实施小集镇建设项目7个，新增集镇面积0.2平方千米、人口2100人，城镇化率达39%以上。继续推进污水管网完善工程，新增污水管网12.1千米。实施鹿阜收费站出口、新建成道路和背街背巷道路亮化工程，城市亮灯率达98%以上。继续推进城乡清洁工程，创建省级卫生村2个以上、美丽乡村示范村10个，确保顺利通过国家卫生县城复核。

（八）切实关注民惠民生，推进社会事业发展

开展学前教育“春风化雨”行动，实施5所小学薄弱学校改造和69所农村中小学饮水安全建设项目，完成县一中学生食堂建设项目，开工建设巴江幼儿园。小学、初中入学率达99%以上，高中阶段毛入学率达89%以上，职高巩固率达90%以上。加强疾病防控和医疗质量管理，加快县中医院搬迁新建，着力提高医疗卫生服务整体水平。全面完成文体中心建设和武庙、文庙文昌宫、文笔塔等一批古建筑修缮工作，积极推进西街口公共文化服务示范镇建设，完成直播卫星“户户通”1000户。

千方百计稳定和扩大就业，收集开发有效就业岗位1300个，实现城镇新增就业900人，转移就业1万人。扩大社会保险覆盖面，完成基层就业和社会保障公共服务设施及附属工程建设，城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险参保率分别达90%、98.2%、90%和90%。城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达97.5%和95%以上。圭山民族敬老院竣工投入使用，启动老年活动中心和社会福利中心建设。落实单独两孩政策，提高人口素质。完成1600套保障性住房建设，实施1500户农村民居地震安居工程、500套棚户区改造。

加强安全生产和监督管理，坚决防范和遏制重特大安全事故发生，健全防灾减灾机制，巩固社会治安综合治理成果，妥善处理群众反映的热点、难点问题，依法防范和惩治各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。