石林彝族自治县安全生产“十三五”规划

（2015 年～2020 年）

目 录

一、发展条件

（一）发展基础

（二）发展环境

二、总体要求

（一）指导思想

（二）总体目标

三、主要任务

（一）深化重点行业和领域治理

（二）加强职业危害监督管理

（三）完善应急救援体系建设

（四）促进企业落实主体责任

（五）强化监管监察执法能力

（六）大力实施科技兴安战略

（七）推进安全文化建设

四、重点工程

（一）执法监察能力保障工程

（二）技术支撑体系建设工程

（三）应急救援体系建设工程

（四）事故隐患治理工程

（五）安全文化与教育培训建设工程

（六）职业危害防控工程

（七）煤矿信息化平台建设工程

五、保障措施

（一）坚持安全生产与经济社会协调发展

（二）规范安全生产法治秩序

（三）严格目标考核和责任追究

（四）完善安全生产投入机制

（五）加强社会监督和舆论监督

（六）加强规划实施和评估考核

（七）加强安全生产专业化管理

前 言

“十三五”时期是我县实现“美丽石林、幸福彝乡”的攻坚时期，是促进安全生产工作全面发展、实现国务院确定的“到 2020 年我国安全生产状况实现根本性好转”目标的重要时期。 2010 年以来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，全县各级负有安全生产工作部门围绕县委、县政府确定的目标和任务，多措并举推进了各项工作顺利开展，全县安全生产形势明显好转。“十三五”期间，随着我县经济结构战略性调整和经济发展方式加快转变，安全生产面临新形势、新任务、新特点。科学编制和有效实施安全生产“十三五”规划，对于坚持科学发展，构建和谐石林，推动安全生产与经济社会协调发展，促进安全生产状况全面稳定好转，具有十分重大的意义。本规划是石林彝族自治县“十三五”重点专项规划，主要内容包括：发展条件、总体要求、主要任务、重点工程、保障措施等五个部分，是全县安全生产工作的战略性、纲领性、综合性规划，是“十三五”期间我县安全生产工作的指导性文件，是各级政府、各有关部门和企业履行安全生产职责的重要依据。

一、发展条件

（一）发展基础：“十二五”期间，我县安全生产工作坚持“安全第一、预防为主，综合治理”方针，有效地防范了重特大安全事故的发生，全县安全生产形势持续稳定，为“十三五”时期安全生产工作打下坚实的基础。

1、安全生产控制指标大幅下降。亿元GDP 生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率等各项指标均保持在“十二五”规划控制目标以下。工矿商贸领域没有发生较大及以上生产安全事故。

2、安全生产监管体系不断完善。县安全监管机构完成不断健全，全县各乡镇成立了安全监管机构，各村委会（社区）设置了安全生产专干。建立健全了安全生产党政同责、一岗双责和安全生产责任制考核制度，组建了县执法监察大队。完善了防范安全生产事故工作会议制度和安全生产行政许可、检查督查、联合执法、事故应急处置、事故责任追究等制度。县重大危险源动态监管及监控预警体系初步建立。

3、重点行业、重点领域安全监管有效加强。煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹的安全管理逐步科学、规范。道路交通、消防、建筑施工、特种设备、民爆物品等重点行业、领域安全监管进一步加强。根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等政策措施，推动企业安全生产主体责任落实，加快企业安全生产标准化建设。

4、安全科学技术加快应用。大力实施“科技兴安”战略，加快推进科学技术在安全生产中的应用。在露天开采矿山中全面推广应用中深孔爆破技术，提高了非煤矿山开采能力和安全水平。全面推广汽车卫星导航定位系统，对运输车辆行驶情况进行实时监控，有效防范道路交通事故发生。

5、安全生产应急救援能力进一步提高。初步形成了县安全生产应急救援体系，成立了县级应急指挥中心，配备了相关人员编制。加快非煤矿山、危险化学品、交通、消防、卫生等有关行业与领域安全生产应急救援体系建设，完善了安全生产事故应急救援预案，初步建立了以公安消防等部门和煤矿、危险化学品单位为主体的专业应急救援队伍。

6、安全生产宣传教育卓有成效。一是加强了对全县各级领导干部和安全监管人员的安全培训，强化了对重点行业企业主要负责人、安全生产管理人员的培训。2010 年至 2015 年，参加培训人员约5000余人次。二是大力开展安全生产教育活动，以“安全生产月” 等活动为载体，大力推动安全生产宣传教育“五进”活动，广大人民群众积极参加，全民安全意识显著提高。

（二）发展环境：“十三五”期间，是我县科学发展的重要战略机遇期，是实现“美丽石林、幸福彝乡”的关键时期，安全生产面临着更多的机遇与挑战。

1、发展的机遇 一是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府把安全生产摆在了更加重要的战略位置，各级党委政府、各部门和企业对安全生产工作更加重视，为加强安全生产工作提供了思想保证和组织保障。二是随着发展方式转变不断加快、经济结构调整不断深入，我县综合经济实力将进一步提升，为解决深层次的安全生产问题创造了有利条件。三是安全生产两个主体责任进一步落实，全民安全生产意识进一步增强，良好的安全生产社会氛围基本形成，为做好“十三五”期间安全生产工作奠定了良好基础。

2、面临的挑战 一是目前我县安全生产形势仍十分严峻。2010 年以来，虽然事故起数、死亡人数逐步下降，但部分重点行业领域问题比较突出，比如道路交通事故多发，占事故总量比例仍然较高。二是安全生产基础仍然薄弱。我县乡镇安全生产监管机构建立时间不长，各项机制体制不完善，监管手段落后等问题尚未根本改变。部分企业尤其是私营中小企业安全意识不强、安全生产主体责任落实不到位，生产工艺技术落后，从业人员安全培训不足，员工安全技能不高、自我安全防护意识不强，安全生产管理水平偏低。 三是安全保障能力有待进一步提高。安全生产投入不足，安全专业人才欠缺、安全技术支撑能力薄弱、安全监管装备不齐全、应急救援体系不完善、职业健康监管体系不健全等安全保障能力建设有待进一步加强。四是安全生产面临着新的形势和要求。随着我县经济快速发展，给安全生产带来巨大压力。人民群众对生命健康权益的保护意识不断增强，社会对安全生产的关注度和期望值不断提高，落后的安全保障能力与人民群众日益增长的安全需求之间的矛盾日益凸显。

二、总体要求

（一）指导思想 ：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真贯彻落实新《安全生产法》，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“生命红线观”、“安全底线思维”，以保障人民群众生命财产安全、遏制伤亡事故和减少职业危害为落脚点，全面加强法治机制、保障能力和监管监察队伍建设，提高安全生产执法监察、科技支撑和应急救援能力；深入开展安全生产监察执法、隐患治理和宣传教育，进一步规范安全生产法治秩序；大力开展企业标准化建设，落实企业主体责任，提升企业本质安全水平；进一步完善“党政同责、一岗双责”制度，建立健全安全生产长效机制，促进安全生产形势持续稳定好转，为我县实现“美丽石林、幸福彝乡”提供保障。

（二）总体目标 ：到2020 年，全县安全监管执法、技术保障和应急救援体系进一步完善，企业本质安全水平进一步提升，重点行业和领域安全生产状况进一步改善，公众安全素质进一步增强，事故总量、死亡人数持续下降，较大以上事故有效防范，工矿商贸就业人员伤残率及职业病发病率得到有效控制，全县安全生产状况稳定好转。到2020年，全县亿元GDP 生产安全事故死亡率下降15%以上，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降15%以上，道路交通万车死亡率下降10%以上。

三、主要任务

（一）深化重点行业和领域治理

1.煤矿：以贯彻落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》和煤矿安全生产“七大攻坚举措”为契机，完善煤矿企业安全生产保障体系，提高煤矿安全水平和事故防范能力。加强技术基础工作，建立健全以总工程师为首的技术管理体系，落实煤矿领导带班下井、隐患排查治理报告、事故查处挂牌和跟踪督办等制度。促进煤矿企业加大安全投入，落实技术改造和瓦斯综合治理、水害防治、职业危害防治和防灭火等灾害治理资金；进一步完善煤矿井下安全避险“六大系统”建设；依法依规淘汰落后技术装备和工艺，改善安全生产条件，提高煤矿安全保障能力。提高瓦斯、水害、火灾等重大灾害防治能力。完善灾害监控、预测预警与防治技术体系，加强矿井瓦斯、水害、火灾、冲击地压等事故防控技术措施。继续完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系，落实“两个四位一体”综合防突措施，做到先抽后采、抽采达标。严格遵循矿井防治水“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”十六字原则，加强水文地质勘探工作，实施整合矿区和受水害威胁生产矿井的水文、工程地质补充勘探，查清影响安全开采的老空区等水文地质情况。严格执行建设项目安全核准、安全设施“三同时”制度，提高煤矿建设、生产领域的企业准入标准；坚持调整煤炭产业结构与推进整合关闭相配套，积极推进煤矿企业兼并重组，提高煤炭工业产业集中度，构建安全高效的煤炭产业体系。继续提高矿井安全生产信息化、采掘机械化水平，着力推进小型煤矿机械化进程，全面提高小型煤矿生产力水平。

2、非煤矿山：根据国家和省、市要求，推进非煤矿山转型升级，到2017年，矿山数量减少30%以上。开展地下开采矿山、露天矿山、尾矿库等专项整治，重点防范透水、中毒窒息、冒顶偏帮、坍塌等事故。不断完善矿山监测监控系统、紧急避险系统和通信联络系统等技术装备。

3、危险化学品：强化危险化学品源头管理，建立事故风险防范体系。通过行政许可，促使企业在硬件设施和安全距离方面达到安全要求，强化日常安全监管监察和行政执法，促使企业落实安全生产主体责任，切实提高企业安全生产和安全管理水平。继续深化危险化学品安全专项整治，排查治理危险化学品企业存在的安全隐患，使企业集中、有序和规范经营。完善企业安全投入保障机制，大力推行安全生产责任险制度或风险抵押金制度。督促企业采用新技术，改造提升涉及危险工艺的生产装置设施。

4、烟花爆竹：加强对经营、运输、储存和燃放等环节的安全管理。实施礼花弹专项治理，建立礼花弹流向动态监管信息系统。继续整顿规范烟花爆竹经营单位，进一步完善烟花爆竹经营许可、运输配送和定点销售制度。加大联合执法力度，依法查处非法生产经营烟花爆竹的行为，防范重特大烟花爆竹事故。

5、道路交通：有效防范道路交通安全较大事故，坚决遏制重特大事故。健全县、乡、村道路交通安全组织协调机制。完善机动车运行安全技术条件，提高大中型客车、公共汽车、重型载货汽车的安全准入条件。大力整治摩托车无牌无证驾驶、超载、非法载客等交通违法行为。到2020年，全县危险货物运输车辆、客运班车、旅游包车、建设施工单位散装物料车、校车、教练车、重型货车等重点车辆全部安装使用符合国家标准的卫星定位行驶记录仪。实施新（改、扩）建公路和城市道路安全设施“三同时”制度。建立道路交通联合执法机制。探索实行道路交通安全评价制度，继续实施公路安全保障工程。加强对交通流量大、事故多发等重要路段的路网运行监测和交通执法监控系统建设。建立完善区域危险化学品道路运输动态监控平台，实现道路交通信息化管理和资源共享。

6、消防安全:深入推动各级政府、职能部门以及村（居）委、社会单位消防安全责任制落实，强化单位消防安全“四个能力”，夯实农村、社区等基层地区消防“五个基本建设”（组织、制度、设施、队伍、教育）；深入开展消防安全大排查大整治大宣传大培训活动，全面整治火灾隐患，提高全民消防安全素质；推动县、乡将辖区消防规划纳入城乡建设总体规划，加大消防站、消防供水、消防通信、消防装备等公共消防基础设施建设投入，根据国家标准配备应急救援车辆、器材和消防个人防护装备，进一步强化城乡火灾防控和综合应急救援能力。发展多种形式消防力量，实施消防队伍标准化建设工程，提高消防队伍专业化水平。

7、建筑施工:强化工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管。强化建设单位安全责任。深化对深基坑、高支模、建筑起重机械安装拆卸、地下暗挖等危险性较大工程的隐患治理，严防群死群伤事故发生。建立完善建筑工程安全生产信息动态数据库，健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。以桥梁、隧道、公路、水利工程等为重点，建立设计、施工阶段风险评估制度，开展防范高处坠落、施工坍塌专项治理，遏制建筑事故上升趋势。

8、特种设备：抓好监管体系建设，建立健全安全监察和电子网络。实施起重机械、电梯、压力管道、气瓶、危险化学品承压罐车、大型游乐设施等安全隐患专项整治，建立重大隐患治理机制。落实监察和检验检测责任，逐步建立缺陷设备召回和强制报废制度。

9、冶金机械等行业：实施冶金、机械、轻工、建材、有色、纺织、烟草和商贸等行业事故隐患专项整治，重点对煤气回收使用、交叉作业、受限空间作业等进行隐患排查治理。推广使用安全连锁技术，提高自动化程度；开展自动报警与安全连锁专项改造，重点在煤气危险区域安装固定探头，实现连续监控监测，提高自动报警能力。

10、电力设施：完善电网大面积停电应急体系，提高电力系统应对突发事件的能力。加强对电力调度的监督与管理，加强厂网之间的协调配合。深入排查由于违章建筑、违章开挖、爆破、取土、打桩、钻探、种植高杆植物等危害线路正常运行的安全隐患，以及在供配电设施上私拉乱接临时电源、“三线”挂搭、盗窃和破坏电力设施形成的安全隐患，抓好隐患的整治。

11农业机械：继续实施拖拉机和农用挂车加装灯光信号装置、粘贴农机安全反光标识等安全技术新措施改造，提高拖拉机及机组的夜间被动安全防护和灯光照明等性能。严禁拖拉机载人或人货混载，严格查处无牌行驶作业、无证驾驶操作、酒后驾驶、违规拼装农机等行为。

12、雷电：实施防雷安全专项治理行动，重点整治爆炸危险环境、人员密集和“三合一”场所、大型建设工程、重点工程的防雷安全隐患。强化防雷装置的设计审核制度、竣工验收制度以及防雷工程专业设计和专业施工资质认定制度，加强对爆炸和火灾危险环境场所防雷装置定期检查工作，督促各单位加强雷电灾害应急制度建设。

（二）加强职业危害监督管理

1、加强职业危害监控。建立作业场所职业危害普查与申报系统，加强职业危害因素监测，建立重点行业（领域）职业危害检测基础数据库。到2020年，新（扩、改）建项目和技术改造、技术引进项目职业卫生“三同时”审查率达到80%以上，用人单位职业危害场所申报率达到100%以上，工作场所职业危害因素监测率达到80%以上，粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到80%以上，工作场所职业危害告知率和警示标识设置率达到90%以上，重大急性职业病危害事件得到基本控制，职业危害作业人员健康体检率达到80%以上。

2、实行重点行业（领域）专项治理。开展粉尘、高毒物质严重行业专项治理，实施重点行业（领域）尘毒危害防治示范工程。淘汰粉尘危害严重的小矿山、小水泥、小冶金、小陶瓷等企业。开展硫化氢、一氧化碳、氯气、氨气、苯、重金属等重大职业中毒隐患防治，对产生职业危害的设施、设备及场所进行治理。

3、强化职业危害监管。建立健全职业危害防治工作协调和重大事项通报机制，理顺职业安全健康监管体制。实行职业卫生安全许可，引导企业优先采用职业危害防治的新技术、新工艺和新材料。强化职业卫生监督检查，加强劳动者职业健康监护。严厉打击职业卫生违法违规行为，大力查处职业危害案件。

（三）完善应急救援体系建设

1、健全应急救援工作机制。健全安全生产应急救援协调联动工作机制，及时发布安全生产预警信息。加强应急救援区域合作，加快安全生产应急资源整合，建立健全应急资源共享、统一调度机制。建立救援队伍社会性服务补偿机制。

2、加快应急救援队伍体系建设。加快重点行业（领域）救援队伍建设，鼓励和支持矿产资源聚集区开展安全生产应急救援一体化示范建设。依托公安消防队伍建立乡镇级政府综合性应急救援队伍，并按照综合应急救援大队器材装备配备标准配齐配足急救救援器材装备。

3、完善应急管理支撑体系。完善企业与政府应急预案的衔接，建立县、乡镇两级安全生产预案报备制度，到2020年，实现高危行业（领域）规模以上企业应急预案备案率达到 100%。推进安全生产应急平台体系建设，到2020年，县、乡镇两级政府及有关部门和重点企业应急平台建设完成率达 100%。建立健全安全生产应急救援装备物资储备体系。

（四）促进企业落实主体责任

1、健全安全管理制度。督促企业严格遵守安全生产有关法律法规和政策规定，依法建立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。督促企业建立健全各项安全生产管理规章制度，建立安全档案并抓好制度落实；督促企业加强建设项目“三同时”管理，保障安全投入。强化企业全员安全技能培训，切实保障从业人员安全生产权益。

2、规范企业安全生产经营行为。严格企业安全生产现场管理，开展经常性的企业自身安全隐患排查，切实做到隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。持续推进安全标准化达标活动，到2020年，全县矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、工贸等行业和领域生产经营单位达到安全标准化等级。支持和引导企业进行安全技术创新和产业升级，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能。

（五）强化监管监察执法能力

1、完善监管监察执法体系。不断加强安全生产监管体系建设，理顺安全生产监管职责，强化综合监管。进一步明确各行业（领域）主管部门具体承担的安全生产监管责任，健全安全生产网格化监管体系，推进安全生产分类分级管理，确保做到安全生产工作“统一协调、权责明晰”。进一步加强基层安全监管监察执法队伍建设，建立健全适应当地经济社会发展需要的安全监管、执法监察、应急救援和职业卫生监管体系。着力推动乡镇以及工业园区安全监管机构建设，进一步规范乡镇安全监管机构的工作，提升监管能力。

2、改善监管监察执法工作条件。推进安全监管部门工作条件标准化建设，到2020年，县、乡镇两级安全监管部门执法交通工具、现场监督检测、职业危害快速检测、听证取证等装备全部配备到位。

3、推进安全生产信息化建设。实施安全生产信息系统工程，完善覆盖全县各级安全生产监管、执法监察、应急救援机构互联互通的信息网络与基础数据库，实现安全监管监察执法机构与重点行业（领域）企业内部安全生产监控信息交换。构建各级安全监管、执法监察、应急管理机构和安全培训管理信息化共用共享系统支撑平台及保障体系。

（六）大力实施科技兴安战略

1、强化安全专业人才队伍建设。加强高层次安全生产与职业卫生专业人才队伍建设，提升对安全生产的智力支持。积极推进安全科学技术学科建设，加大专业人才培训力度。大力发展安全职业技术教育，鼓励和支持企业办好技工学校，加快培训高危行业领域职业人才和生产一线急需技能型人才。

2、加大安全科技研发推广应用力度。健全安全生产科技政策和投入机制；大力推动安全科技创新，以科技引导我县安全生产科学管理、企业本质安全和产业整体安全水平的提升；完善安全科技项目管理机制，做好科技项目申报工作，积极推广新产品、新技术、新工艺等安全科技先进成果，提高企业本质安全和产业整体安全水平。

（七）推进安全文化建设

1、提升全民安全素质。建立健全从业人员职业安全岗前培训和继续教育机制；推行安全生产考培分离制度，建立安全培训质量考核与效果评价制度；重点开展高危行业和中小企业一线操作人员安全培训；将安全培训作为领导干部素质教育的重要内容，将安全防范知识纳入国民教育范畴；全面提升全民安全素质。

2、创建安全发展社会环境。加强城乡安全社区建设，推进 “平安畅通镇区”、“平安农机示范镇”、“平安乡镇”、“平安矿山”、“平安校园”等建设。深入开展安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭行动。坚持开展“安全生产月”等安全生产宣传教育活动。充分发挥新闻媒体的宣传和引导作用，进一步加强安全教育培训基地建设。

3、推动安全文化产业发展。扶持、引导安全文化产业发展，大力推广安全文化教育产品。将企业安全文化建设作为企业品牌战略的重要组成部分。推进安全文艺创作、文艺演出与群众性文艺活动，建设安全文化主题示范区。

四、重点工程

（一）执法监察能力保障工程。 建设完善县、乡镇两级安全监管部门基础设施，配齐现场监管执法装备。实施安全生产信息系统工程，实现办公与办案的自动化、信息化和网络化。加强交通运输、建筑施工、特种设备、农机等安全生产综合监管信息系统建设。

（二）技术支撑体系建设工程。 支持安全生产先进技术推广，鼓励企业加大安全生产投入，开展生产安全技术改造；做好相关车辆行驶记录仪的强制推广安装工作；大力开发推广安全生产、应急救援等科技成果。  

（三）应急救援体系建设工程。 建立以政府应急救援组织为中心，以消防队伍和专业应急救援机构为骨干，以生产经营单位应急救援组织为基础的县、乡镇、企业三级安全生产应急救援体系。依靠科技提升安全生产应急救援指挥平台建设，建立科学完善的应急体系和实施规范有序的标准化运作程序，努力形成各部门之间相互协调与统一的指挥工作机制。加强应急救援装备物资储备库建设。

（四）事故隐患治理工程。实施矿山、尾矿库、露天采场边坡及排土场、水害等事故隐患综合治理。实施公路安全保障工程，重点整治国省干线公路事故多发路段、危险路段，并延伸至农村公路。以临崖、急弯、陡坡、长下坡等路段为重点，完善道路标志标线标牌、防撞护栏护墩等安全设施。实施燃气、建筑施工和地下管网隐患治理工程。

（五）安全文化与教育培训建设工程。设立安全生产培训教育基地，充分发挥县安全生产宣传教育中心的支撑作用，定期开展各种类型的安全生产培训。大力开展安全生产宣传活动，制作安全生产公益广告以及开展安全文化创建活动，开展“安全生产月”集中宣传活动。

（六）职业危害防控工程。 加强职业危害预防与控制体系建设，至2020 年，建立政府统一领导、部门协调配合、行业规范管理、用人单位负责、职工群众监督的较完善的职业病防治工作机制；全县形成重点职业病危害监测网络，全面开展职业病危害风险评估和预警；劳动者健康及其相关权益进一步得到保障，职业病危害源头有效控制，工作场所作业环境明显改善。

(七)煤矿信息化平台建设工程。根据云安〔2015〕6号文件规定，2015年石林县被列为省级煤矿安全重点县，信息化平台建设为攻坚战任务之一。为切实提高煤矿本质安全水平，强化煤矿监管，完成煤矿安全重点县攻坚战任务，十三五期间，计划投资约200余万元建设煤矿信息化平台，实现煤矿安全监控、人员定位、通信系统县域联网。

五、保障措施

（一）坚持安全生产与经济社会协调发展

1、安全生产纳入经济社会发展的总体布局。各级各有关部门务必坚持安全发展理念，统筹安全生产与经济社会的协调发展，把安全生产控制指标纳入经济社会发展统计指标体系，把安全生产重大工程项目纳入经济社会发展年度计划，逐步加大安全投入，把实现安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，建立安全生产与经济社会发展的综合决策机制。

2、统筹安全生产区域协调发展。要结合区域发展特点正确处理安全生产与经济发展的关系，将安全生产发展与产业转移政策紧密结合，推进我县承接转移产业的结构优化。加大安全生产基础设施建设，严格控制事故总量，保持事故总量平衡下降。实施严格的建设项目安全核准制度，加强职业安全教育，严防产业转移中事故风险。

（二）规范安全生产法治秩序

1、推进安全生产法制建设。制定适合于经济发展要求的安全生产监督管理、执法监察、应急救援和职业安全健康监管等规范性文件和规章制度。健全完善安全生产综合协调和行业管理、责任考核和奖励激励、综合执法和部门执法、督查检查和日常巡查、重大危险源治理和重大隐患分级挂牌督办、事故查处和责任追究等机制措施。

2、加强安全生产行政执法。严格落实安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度。严厉打击非法违法生产、经营、建设等行为，加快建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制，形成打击合力，提高执法效能。完善安全生产违法企业“黑名单”制度，定期公告对重大事故隐患整改不力的企业名单，实行限期整改，并建立同项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面挂钩的制约制度。

（三）严格目标考核和责任追究

1、落实企业安全生产主体责任。落实企业安全生产责任体系，推动企业安全生产“五落实，五到位”，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的职责，强化生产过程管理的企业领导责任，严格落实企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度，对重特大生产安全责任事故负有主要责任的企业，实行主要负责人任职资格终身否决制度。

2、完善安全生产目标考核体系。把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容之一，纳入各级领导干部政绩考核指标体系。健全“党政同责、一岗双责”制度，强化各级党委、政府及有关部门推动安全发展的责任。建立健全领导干部和企业负责人安全生产事故问责机制，确保责任追究落实到位。

（四）完善安全生产投入机制

1、建立安全生产多元投入机制。鼓励各级各部门加大安全生产投入，支持和促进企业加大安全生产技术投入。注重政府调控与市场机制相结合、法规约束与政策激励相结合，以政府投入带动社会投入，以经济政策调动市场资源，拓宽安全投入渠道，建立和完善“政府引导、市场推进”的安全生产资金投入机制。把安全生产纳入民生工程，支持和促进企业加大安全投入。

2、健全安全生产经济措施。鼓励银行对公共安全基础设施建设和技术改造项目给予贷款支持。扩大工伤保险制度覆盖范围，完善工伤保险与事故预防相结合机制。贯彻实施国家安全生产费用提取使用和安全风险抵押金制度。推进矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业（领域）安全生产责任保险工作。

（五）加强社会监督和舆论监督

1、强化社会监督。充分发挥工会、共青团、妇联、社团组织以及社区基层组织的社会监督作用，依法维护和落实企业职工对安全生产工作的知情权、参与权和监督权。完善群众举报受理制度，鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为，对有效举报按相关规定予以奖励。拓宽和畅通社会参与和监督渠道，设立举报信箱和电话，接受社会公众的公开监督。

2、重视舆论监督。完善与规范安全生产信息发布制度。充分发挥互联网、报刊、广播电视等媒体的舆论监督作用，加大监督力度、拓展监督广度、延伸监督深度，注重监督效果，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查，迅速整改。

（六）加强规划实施和评估考核

1、强化规划实施。各级各部门要切实履行职责，加大工作力度，确保安全投入，引导社会资源，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障，逐项落实规划提出的各项任务和保障措施。

2、建立评估考核机制。加强对规划执行情况的监督检查，定期公布安全生产规划目标指标、重点工程项目的实施进展情况。县安全生产委员会办公室牵头，组织制定本规划实施评估考核办法，对本规划执行情况进行评估和考核，评估考核结果作为县对乡镇及部门考核的重要依据。

(七)加强安全生产专业化管理

进一步贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，推进安全生产专业化管理，提升我县安全生产监督管理水平，增强安全生产监管合力，调整充实石林彝族自治县安全生产委员会，并在重点行业领域设立道路交通安全生产专业委员会， 消防安全生产专业委员会，建设工程安全生产专业委员会，特种设备安全生产专业委员会，煤矿安全生产专业委员会，非煤矿山安全生产专业委员会，危险化学品、烟花爆竹安全生产专业委员会，教育安全专业委员会，工贸企业安全生产专业委员会，大型群众性活动安全专业委员会，市场安全专业委员会，油气长输管线和电力安全专业委员会，防雷安全专业委员会等13个安全生产专业委员会。