石林彝族自治县圭山镇国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

目 录

    第一章 “十三五”是圭山脱贫奔小康的关键时期

    一、“十二五”回顾

        （一）十二五期间的主要成绩

    （二）十二五末存在的突出困难和问题

    第二章 “十三五”经济和社会发展规划纲要

    一、“十三五”规划的指导思想

    二、“十三五”时期经济和社会发展的主要目标

    第三章 经济和社会事业发展的重点

    一、发展生态旅游业

    二、发展生态农业

    （一）粮食生产

    （二）烤烟生产

    （三）其他特色种植

    （四）养殖业

    三、发展生态林业

    四、推进工业发展

    五、推进美好乡村建设

    六、加强基础设施建设

    （一）集镇、交通建设

    （二）水利建设

    七、实现社会事业健康快速发展

    （一）优先发展教育事业

    （二）提高社会保障水平

    （三）积极发展文化体育和广电事业

    （四）医疗卫生、计划生育和人口事业发展

    （五）推进法治化进程

    （六）提升行政效能，建设服务型政府。

    第四章 保障措施

序 言

“十三五”时期（2016－2020年），是圭山镇全面深化改革，提升综合竞争力，实现科学发展新跨越的关键五年，更是全面建成小康社会宏伟目标胜利实现的重要时期。

圭山镇“十三五”规划编制工作，立足科学发展，着力自主创新，突出导向性、政策性、操作性和针对性，着重解决关系全镇经济和社会发展的重大问题。纲要充分总结了本镇“十二五”经济社会发展情况，结合镇的发展特征，提出了“十三五”时期经济社会发展的指导思想、发展目标、发展重点和保障措施。本《规划纲要》是指导当前和今后一个时期圭山镇改革发展的行动纲领，以及编制相关专项规划的重要依据之一。根据《石林县县国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案》的要求，特编制本规划。    

第一章 “十三五”是圭山脱贫奔小康的关键时期

一、“十二五”回顾

（一）“十二五”期间的主要成绩

面对严峻复杂的经济形势，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇人民政府紧紧依靠和团结全镇各族人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照县委、县人民政府制定的工作计划和工作部署，紧紧围绕全镇中心工作和经济社会发展总体目标，攻坚克难，狠抓各项工作落实，全镇经济和社会各项事业稳步发展。

1.克难求进，主要指标平稳增长

一是经济指标圆满完成。2014年，完成财税收入1283万元，完成目标任务数的102.79%。规模以上工业总产值完成10.14亿元，工业增加值完成2.39亿元；非公经济增加值完成5.76万元，实交税金5610万元。畜牧总产值2.3亿元。

二是招商引资成效显著。2014年完成招商引资项目1.6个，到位资金2.5亿元，完成108.77%。固定资产投资完成1.53亿元。农村土地流转23127亩。

三是农业产业结构不断优化。2014年完成烤烟收购279.5万公斤，均价27.79元，烟叶税完成1709万元。完成粮食作物播种面积73500亩，粮食总产量19560吨。玉米高产创建样板4000亩，玉米抗旱种植示范样板900亩，推广玉米套种马铃薯示范样板700亩。花卉种植1128亩，蔬菜种植12427亩。生猪存栏25350头，肥猪出栏26700头；山羊存栏29700只，出栏菜羊18360只；鲜奶产量1721吨；大牲畜存栏11500头，出栏菜牛4800头；禽类出栏176万只；禽蛋产量80吨；肉类总产量6371吨。

2.强化投入，基础设施不断完善

一是小集镇和美丽乡村建设有序推进。2014年，继续实施小集镇建设、集镇亮化工程，安装太阳能路灯200盏，建设牲畜市场6000平方米。开展矣维哨村新农村宜居房建设36户，完成6个自然村进村及村内道路硬化共40500平方米，完成村级活动室建设3个，完成小板田美丽乡村省级重点村项目建设。完成民居拆除重建200户。建设密集烤房260座。投资100万元实施圭山革命烈士陵园入园道路及停车场建设项目。

二是水利基础设施不断完善。2014年投资800.35万元实施水利建设项目11个。完成了三角水库、水源区绿化工程、水源地保护淹没线围栏建设；完成圭山水库、三角水库引水沟渠的清淤清障及水毁工程修复工作；完成法块村抗旱应急人饮水池处漏工程、拖湾村人畜饮水工程；完成蝴蝶村引水入圭工程、暮山村人饮抗旱应急工程；完成爱心水窖560座。

3.完善功能，生态环境不断优化

2014年，杨树补植补造1万株，种植核桃459.9亩；完成义务植树15.1万株，面积177.7亩。加强对水源区的保护和管理，召开关于“九石阿”旅游专线以北禁止种植三七的听证会，积极开展库区生态建设、禁牧禁渔、设施防护、清沟开渠、引水沟渠清淤清障及水毁工程修复等工作。结合圭山的水情、雨情及时作出科学合理的蓄水计划，建立健全水库管理责任制，认真开展防洪蓄水工作。镇辖区2个小（一）型、3个小（二）型水库100%完成蓄水任务，为今年全镇生产生活用水提供了有力保证。省级卫生镇通过复审，完成省级卫生村创建工作。

4.民生优先，人民生活不断改善

2014年，兑现5988户的种粮农民补贴资金49.95万元、生产资料综合补贴资金497万元。兑现草改资金54.46万元。兑现公益林补偿金135.37万元。规范低保动态管理，取消和停发不符合条件低保户125户168人。兑现义务兵家属优待金15.12万元，发放“八一”建军节慰问金4.24万元。发放特困户及临时生活慰问金10余万元，粮食救济48575公斤。救助因灾房屋倒损农户8户共计2万余元。启动圭山民族敬老院拆除重建项目。

5.统筹发展，社会事业成效显著

2014年，转移就业1205人，县内转移738人。完成新型农村社会养老保险续保缴费12291人，参保率达99.25%。城乡居民医疗保险参保缴费22526人，参保率96.08%。坚持“科教兴镇”战略，加大科技培训力度，扩大科技知晓率。全面推进素质教育，继续抓好“两基”巩固和发展工作，支持学校硬件设施建设及完善。完成23名县级文化传承人的申报工作；完成户户通工程132户。开展对产煤村组的种养殖技能培训，组织培训一期共60人次，帮助3户私挖盗采重点人员发展养殖业。成立乡村旅游文化工作站，举办了圭山糯黑首届密枝节。组织参加第一届全县运动会，荣获团体第二名。创建了8家文明单位（村）。落实31人农村离职干部待遇问题。全力抓好民政、统战、老龄等工作。2014年火化率和入葬公墓率均达到100%。

6.强化监管，社会稳定不断巩固

深入开展“平安圭山”、“无毒镇”、“无邪教镇”创建工作。开展社会矛盾纠纷隐患大排查。实行责任领导包案制，各项矛盾纠纷化解和维稳工作正有序开展。领导下访169人次，解决群众反映问题85件，解决群众生产生活问题104件。

以“强化红线意识、促进安全发展”为主题，多措并举抓好安全生产工作。结合安全生产大检查活动，组织对全镇范围内餐饮服务行业、食品经营单位、学校、工矿企业、油站的食品安全、消防安全进行3次联合专项大检查。炸封非法矿井69口，填埋非法矿点172口次,大型机械断路26条。加强道路安全监管工作，全年共组织开展15次联合路检路查，全面整治交通违法行为。

解决左溪移民搬迁遗留问题工作全面推进。已签订搬迁安置协议15户；兑现127户14年青苗补偿费共608万元；兑现已搬迁的44户奖励金共39万元。

        7.改进作风，履职能力不断提高

深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定，认真查找解决“四风”突出问题，自觉接受镇人大的法律监督，坚持重大事项报告制度，办理人大代表建议案59件，满意率100%。实施九石阿旅游专线以北禁种三七重大事项决策听证1件，重要事项公示6件。建立法制监督员制度，加大行政权力清单清理公开，规范行政执法部门权力运行；严格落实党风廉政建设责任制，健全风险防控体系，加强行政监察和审计监督，行政机关内部监督机制进一步完善。

（二）“十二五”末存在的突出困难和问题

一是煤炭企业全面停产整顿，工业企业经营状况出现萎缩，财政税收压力大、任务指标难以完成，煤炭价格有所回升，私挖盗采整治难度增大。二是因地理位置和资源环境受限，除部分农业企业外，工业招商引资工作难于开展，完成招商引资任务难度大。三是由于农产品市场不稳定、农民发展意愿不统一，导致农村土地流转进程缓慢，农业产业结构调整进展缓慢。四是护林防水及水源地保护任务艰巨。圭山镇是石林县森林面积最大、森林覆盖率最高的乡镇，也是全县重点水源保护区，镇内有大小水库6座，防火及水源区管护战线长，工作压力加大。五是普拉河沿线生态恶化，污染严重。普拉河沿线地处产煤区，近十年的煤炭开采，至使生态环境受到破坏，生态变得极其脆弱，环境污染严重。六是安全生产及维稳工作压力过大。全镇长期存在“一长三多四难”（边界线长，分别与陆良县、泸西县、弥勒县接壤，圭山是石林唯一的产煤乡镇,森林覆盖面积大,矿产森林资源与相邻相互交错,地理区位和人员流动复杂；社会矛盾多，山林纠纷多，历史遗留问题多；随之带来矛盾纠纷调处难，矿山整治难，护林防火难，农民增收难）问题，维护社会稳定和安全监管工作压力较大。七是现行财政体制下，乡镇财政困难，小集镇建设、城乡清洁工程、农村基础设施建设等镇级配套资金难于到位。    

第二章 “十三五”经济和社会发展规划纲要

一、“十三五”规划的指导思想

“十三五”期间，圭山镇经济和社会发展的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，围绕县委、县政府和镇党委工作部署， 以生态优先、加快发展统揽全局，以“发展优势农业、把牢传统工业、建设旅游强镇”为主体思路，紧抓机遇，围绕建设旅游强镇、林业大镇、商贸重镇、红色名镇、和谐新镇五大战略，加大美好乡村建设，实现生态环境改善、生态产业发展、人民生活改善、社会和谐稳定，基本消除贫困，为实现跨越式发展、全面建成小康社会打下坚实的基础。

二、“十三五”时期经济和社会发展的主要目标

根据圭山镇发展的基础和条件，综合分析镇经济社会面临的机遇和挑战，围绕发展优势农业，建设旅游强镇的目标，大力推进美好乡村建设、公路交通建设、水利设施建设；做大做强以革命红色圭山、糯黑彝族生态村寨旅游、圭山国家级森林公园为龙头牵动的旅游业；发展优势农、林产业，利用广阔山场资源，加大生态产业建设；结合地方资源和产业发展，致力工业发展。

“十三五”时期，全镇经济社会发展目标是：全镇地方生产总值年均递增7%以上；财政总收入年均增长7%以上；社会固定资产投资年均增长20%以上，主要经济指标实现翻番。农民人均纯收入年均增长12%，达到9000元；城镇居民人均可支配收入年均增长10%，达到16000元。资源利用率显著提高，生态环境得到有效保护，人民素质有较大提高，社会保障体系更加完善，居住、教育、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件均有较大改善，农村面貌明显改观，人口自然增长率控制在千分之四以下，民主法制建设和精神文明建设扎实推进，社会和谐稳定。

第三章 经济和社会事业发展的重点

一、发展生态旅游业

以新农村及美丽乡村建设为契机，依托革命红色圭山、圭山寺、圭山国家级森林公园、糯黑彝族生态村寨旅游、彝族传统节日“密枝节”等丰富的旅游资源，做大做强现代都市农庄及特色乡村旅游事业，提升第三产业在地区经济中的比重；

“十三五”期间计划：1.完成景点硬件设施的扩容增量，比如道路、卫生公厕、标示标牌等的增量建设，大幅度提高游客接待能力，增加至现有接待量的两倍以上；2.积极与旅行社合作，开发出几条各具特色的旅游路线与项目，吸引更多的游客到圭山旅游；3.支持做好景点的后勤保障工作，卫生保洁、设施维护、形象包装做到有偿承包，做到公司式运作。

二、发展现代生态农业

“十三五”期间，圭山镇将继续以烤烟种植为龙头，以粮食种植为依托，以农民增收为目标，以产业结构调整为主线，大力改善农业生产水平。在稳定和完善农村联产承包经营责任制的基础上，在不改变土地所有权、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，按照“依法、自愿、有偿、稳步推进”的原则，鼓励农户采取转包、出租、互换、入股等多种方式流转土地承包经营权，提高土地效益。按照“规模化、产业化、市场化”和“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，转变农业生产方式。积极引导和推广绿色食品标准化栽培技术和发展特色农副产品深加工，提高农产品质量及商品率、增值率，发展都市型现代农业。

（一）粮食生产

通过加强农业技术培训、推广农作物优良品种、推广和应用测土配方施肥技术、实施“土壤有机质提升工程”改良耕地土壤，提高农业机械化生产水平等措施，到“十三五”末期，我镇粮食总产量将达到20150吨，总产值7025万元，粮食总产量年增0.8﹪；粮食总产值年增9﹪。

（二）烤烟生产

烤烟种植是我镇农业创收的支柱，“十三五”期间，将继续稳定和发展烤烟种植面积，种植面积将达到2.5万亩。积极指导农户科学培育，提高烟叶等级，为农户创造更高的经济效益。

（三）其他特色种植

做好现有三七、食用玫瑰、雪莲果、中药等品种农产品的培育管理，积极寻找其他适合我镇种植的农产品，努力拓宽农业的增值面。

（四）养殖业

紧紧围绕圭山镇“名羊、名牛、名鸡、名蛋”等优势资源和特色，按照“六有”（有万亩草场、有养殖规模、有龙头带动、有配套设施、有技术支撑、有自主品牌）和“八化”(草畜配套化、畜禽良种化、养殖设施化、生产规模化、防疫制度化、病死畜禽无害化、管理信息化、产品品牌化)的要求，加快发展畜禽产品加工和交易市场的建设，扶持一批大型畜禽产品加工企业创立知名品牌、开拓国内外市场。

三、发展生态林业

根据石林县林业发展总体规划工作要求，圭山镇林业规划“十三五”期间，实施对象为全镇辖区内现有森林资源的保护与发展、适合造林绿化的各个地块，主要有交通沿线、面山、机耕道路、水库边沿的造林、封山育林、以核桃为主的经济林木等。圭山镇现有森林覆盖率为51.28%，到2020年止增加11.5个百分点，共新增29600亩，达到62.78%。

根据适地适树和特色经济林建设的要求，结合本地条件调查，同时统筹考虑与森林培育目标的协调，确定造林树种以核桃、川滇桤木、云南松、华山松等为主。

森林覆盖率的大幅提高将带来:(1)改善了圭山镇生态环境、自然景观，促进了圭山镇的可持续发展。(2)将圭山镇建设成为经济景气指数高、文化特色浓、人居环境好、投资环境佳、社会安定和谐的优美乡镇。

四、推进工业发展

以科学发展观为统领，坚定不移走新型工业化道路，深入实施工业强镇战略，推进工业结构和布局战略性调整，转变工业经济发展方式，发展集约、特色和多元工业经济，扩张工业总量规模，提升发展质量效益。全面实施招商引资、园区发展、产业集群、科技创新和非公经济推动、信息化带动、城市化提升战略，外引内培、多策并举，夯实载体、培育主体，以大项目、大资本、大投入、大企业、大产业带动工业大发展。立足资源禀赋和比较优势，推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。

“十三五”期间，计划工业增加值年均增长20%以上，到2020年总量达到94200万元；工业总产值年均增长25﹪以上，2020年总量达到338880万元；全镇规模以上工业企业10家以上，其中，年主营业务收入1亿元以上的企业突破6家，2亿元以上的企业突破4家。

到2020年，全镇安全生产水平总体上达到县内领先、市内先进。监管执法能力明显提高，法规标准、技术保障、应急救援、教育培训、责任追究体系进一步完善，企业主体责任有效落实，事故得到有效防范。

五、推进集镇建设，建设美好乡村

“十三五”期间，圭山镇将把集镇建设作为主要抓手，以此为契机，辐射各个村委会，努力实现建设美好乡村的目标。本着以科学发展观为指导，以城乡总体规划为依据，按照“以人为本、方便生活、提高质量、美化环境”的原则，统筹规划，合理布局集镇基础设施项目，突出环保设施建设，注重设施共建共享，以集镇规划建设为核心，不断完善集镇建设。通过加快集镇基础设施融资体制改革，推进产业化、市场化运作，提高建设和管理水平，实现集镇扩容提质，促进城市经济社会全面、协调、可持续发展，经过将来5年的努力，使我镇基础设施功能明显增强，品位大幅度提高，环境和质量大为改善，有效推进节水型集镇建设。

六、加强基础设施建设

（一）集镇、交通建设

1.完成海邑新寨、下海子商住区住房、道路、给排水、

绿化、亮化、排污等基础设施建设。

2.圭山密枝公园二期建设。完成圭山密枝公园入园游路、休闲设施等基础设施建设。

3.硬化、亮化。在全镇范围内规范设计并进行村内道路硬化、亮化建设工程。

4.集镇道路建设。按照集镇规划进一步建设完善集镇路网，集镇30米大街南延长线、海邑新寨、中寨片区道路改造等。

5.城乡清洁工程清洁乡村行动基础设施建设。全镇所有行政村均建设配备垃圾收集房，配备相应保洁人员及垃圾收集车。

6.集镇环卫基础设施建设。在集镇范围内，进行垃圾中转站、公厕、垃圾收集房、街道果皮箱建设。“十三五”期间计划投资500万元，其中省级拨款300万元，县级拨款200万元进行设施建设。

（二）水利建设

按照市、县农田水利建设的相关要求及标准，进行综合治理。“十三五”期间，我镇将实施包括圭山水库管网、农村人饮工程、生产、生活爱心水窖等在内的八项主要水利工程建设。

七、实现社会事业健康快速发展

（一）优先发展教育事业

按照“服务群众发展战略，办好让人民满意教育”的办学宗旨，努力构建布局优化，规模适度，条件完善，内涵丰富，质量优良，特色鲜明的小学、幼儿教育协调发展的教育格局，推进教育的均衡与公平，办学水平和综合办学实力再上一个新水平，实现建设教育强校和教育强镇发展目标。

继续打造两所完小（中心小学、蝴蝶小学），进一步加强五个教学点（糯黑教学点、合和教学点、尾乍黑教学点、普拉河教学点、法块教学点）校舍、校园建设。2016年收回中心幼儿园民办幼儿园的办学权，改扩建为普惠性公办幼儿园；撤并戈冲里学前班到额冲衣村委会幼儿园办学；在法块村委会增设一所村级幼儿园减少法块幼儿园班额过大的压力；2017年增设当甸村委会幼儿园，解决当甸幼儿上园难的问题。

加大现有圭山镇农村成人文化技术学校（海邑新寨阿黑西路25号“圭山镇成人文化技术学校”）校舍、设施、设备、编制等投入，规范、科学管理，充分发挥农村成人文化技术学校的功能作用，2018年增设一所农村成人文化技术学校，地址原亩竹箐乡中心学校。

（二）提高社会保障水平

城乡劳动者就业更加充分，就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，劳动者素质明显提高，就业创业能力明显改善，失业风险也有效控制，登记失业率控制在3%以内、非农就业达70%以上。

社会保障体系更加完善，城乡一体化社会保障体系基本实现，城乡社会保障制度逐步融合，社会保险待遇逐步提高，社会经办能力明显提升，社会基金监管制度进一步健全。“十三五”期末基本养老保险、医疗保险、分别达到95%、99%。

全面落实更加积极的就业政策，努力推进劳动者充分就业。

各项社会救助工作全面整合，社会救助体系进一步完善。最低生活保障制度更加健全，城乡低保差距大幅缩小；城乡低保全面实现动态管理下的应保尽保全面覆盖，农村五保对象集中供养率在现有40%的基础上达到50%以上；医疗救助力度不断加大，救助方式更加便捷；全镇防灾、避灾、减灾、救灾工作形成完整体系；社会救助信息化平台建设迈上一个新台阶。

社会保障机制更加健全，适度普惠型社会福利体系基本建立。以养老服务体系建设为重点，公办养老机构示范、服务、管理作用不断凸显，居家养老社会化服务工作惠及面进一步拓展，老年人各项权益保障更加有力，养老服务床位数在现有30张床位的基础上达到每千名老年人拥有床位数30张以上；残疾人和孤残儿童的基本生活和合法权益得到有效保障，公益金对社会福利事业发展的保障作用更加明显。

基层民主发展不断深入，村委会建设一体化目标更加明晰。社区服务中心建设更加规范，功能更加完善，社区服务业不断发展壮大；村务公开和民主管理各项机制健全，作用发挥有效，村委会选举稳定和谐，村民委员会直接选举率达到100%，村委会75%达到“六好”标准。

切实保障优抚对象，双拥优抚安置体系建设稳步推进。

公共服务供给更加规范，民政专项社会事务有序发展。民政事业发展支撑更加稳固，市场化、多元化发展趋势更加明显。民政干部队伍自身建设不断强化。

（三）积极发展文化体育和广电事业

夯实城乡文体基础设施建设，积极争取上级支持，推进文化信息共享工程，农家书屋建设，实现全覆盖。积极推进农民体育健身工程、农村村级文化体育活动广场建设。实施广播电视设施建设和农村电影放映工程，推进乡（镇）数字化影院建设。

加强文化队伍建设，提高文化队伍的整体素质，培养一批文化品牌队伍；积极加强非物质文化遗产保护工作，合理开发利用非物质文化资源；积极组织开展丰富多彩的群众文化活动，丰富群众精神文化生活；规范文体市场秩序，净化市场环境，维护文体市场的正常经营秩序。认真做好有线电视维护、管理工作。

（四）医疗卫生、计划生育和人口事业发展

继续加强卫生基础设施建设工作，推动全县的县、乡、村三级医疗、预防、保健网的基础设施建设工作。建立健全突发公共卫生事件的应急处理机制和长效处理机制，落实疾病预防控制措施，重点控制严重危害群众身体健康的鼠疫、结核病等传染病及碘缺乏病等地方病。积极开展慢性非传染病和职业病、寄生虫病的防治工作。加强精神卫生工作，防止各种意外伤害。扩大计划免疫接种范围，稳定计划免疫接种率，提高现代结核病控制策略的人口覆盖率。法定传染病报告率接近全区平均水平。加强孕产妇保健和儿童保健工作，大力开展爱国卫生运动。

严格执行现行生育政策，政策生育率稳定在95 %以上。全面提高人口素质。加大计划生育的宣传教育和执法监督力度，严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠，预防人口出生缺陷，提高出生人口的素质。加快发展老龄事业，加大社会养老服务设施建设。继续稳定低生育水平，到2020年末，人口总量控制在26500万人以内，人口平均自然增长率控制在 3.9‰以内。

（五）推进法治化进程

进一步建立健全人民调解组织网络。加强调委会建设，整顿、规范村级调委会，力争使村级调委会建设100%达标。进一步规范调委会工作程序，强化对调解员的政治、业务培训，实现调解业务工作规范化。织细、织密民间纠纷调解网络，细化、量化防控机制，使其操作性更强，运行更加科学。进一步规范安置帮教和社区矫正工作，为“平安圭山”创造一个和谐稳定的社会环境。深入实施法律服务工程，完善社会法律保障机制，积极开展法律援助工作。进一步加强法律援助机构和队伍建设，提高法律援助工作的质量和水平，切实维护弱势群众的合法权益。

进一步做好社会治安综合治理、禁毒防艾工作。深入开展平安创建活动，继续完善覆盖城乡社会治安防控和预警体系，建立健全公共安全应急联动中心运作机制，提高保障公共安全的能力。积极有效地应对重大突发事件，妥善处理好群体性事件，及时排查和化解各种不安定因素。做好信访、接访、下访工作，着力解决影响稳定的突出问题，努力营造安定、祥和的社会环境。

（六）提升行政效能，建设服务型政府

1.提升行政效能。实行项目细化、责任主体明确化、岗位责任具体化的“三化”机制，将工作定责、定量、定质、定时，以目标引领，效率优先，以责任问效，步步紧跟，有序推进，务求实效。

2.创新管理机制。建立政府工作人员绩效评估体系和机制，把群众的满意度作为衡量行政效能管理的重要标尺，强化服务岗位管理，规范服务人员行为，实行承办事项首办人员负责制，对工作不力，造成损失的要实行问责制。建立健全突发事件应急管理预案，对重大自然灾害和社会事件要做好预防和应急工作，在突发事件发生时，增强工作的主动性，最大限度地保护群众的人身和财产安全。

第四章 保障措施

《纲要》是圭山镇“十三五”期间经济社会发展的纲领性文件，必须强化规划实施的政策保障与项目支撑，要完善产业、区域、土地、财政、生态环保等政策措施，组织实施一批影响力大、支撑力强的重大项目；建立和完善规划实施的监督考核评估机制，确保规划确定的各项目标任务全面完成。

    明确责任，统筹协调。各村委会、各部门必须根据规划提出的目标任务，进一步明确部门责任、细化工作任务、强化保障措施，街道党政办要做好各部门的统筹协调工作，形成合力，确保规划实施。

加强执行力，实行绩效考核评价机制。制定科学的绩效考核评价办法，对镇各职能部门按规划制定的年度计划的执行情况进行监督检查，严格执行奖惩制度。

    加强宣传，扩大监督。充分利用广播、电视、互联网等媒体及时发布各类信息，使之家喻户晓，深入人心，真正使“十三五”规划转化为人民群众的自觉行动。要加强与社会各届的联系，共同监督规划的实施。

    加强检查评估。建立健全规划实施监督机制，建立独立的实施评价制度。做好规划实施情况的跟踪分析，加强规划中期评估和督促检查，实施中要做好与年度规划的衔接。