西街口镇经济社会发展第十二个五年规划纲要

（2011——2015年）

序  言

“十一五”以来，在县委、县人民政府的正确领导下，镇党委、政府团结带领全镇各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会统揽全局，以加快发展作为富民兴镇的第一要务，以新农村建设为突破口，以提高人民生活水平为根本出发点，抢抓机遇，充分发挥区位、资源、文化三大优势，大力培植产业，全镇物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展，社会保持和谐稳定稳定，各民族更加团结，西街口镇经济社会发展已经站在了一个新的起点上。展望“十二五”、拼搏“十二五”，西街口镇的发展必将迎来新的更大机遇，开创新的更具活力的局面。

一、“十一五”以来经济社会发展情况

“十一五”以来，镇党委政府坚持以经济建设为中心，紧紧围绕“粮烟稳镇、工业强镇、商业活镇、生态美镇”战略目标，团结和带领全镇各族人民，解放思想，开拓创新，抓住机遇，锐意进取，正确处理改革、发展与稳定的关系，全镇经济社会保持又好又快发展的新局面。

（一）农村经济快速增长。预计2009年末，全镇农村经济总收入8340万元，与“十五”末4222万元相比增（以下简称增）97.5%，年均增（以下简称年均增）25.46%；工业总产值10368万元，增120.13%，年均增30.06%；地方财政一般预算收入完成1005万元，增121.5%，年均增21.5%；粮食总产1470.1万千克，增40.2%，年均增8%；烤烟产值3123.39万元，增107.4%，年均增21.4%，均价15.66元，增3.02元；绿色产业产值达1230万元，增48%，年均增9.5%。

（二）农民生活水平稳步提高。预计2009年末，农民人均纯收入2800元，增9%，年均增13.4%；自来水覆盖29个村民小组18000多人；全镇有线电视村村通工程覆盖25个村民小组，各村基本实现了通柏油路、通电话。实施民房火灾保险、农村被征地人员养老保险、农村新型合作医疗保险、扶贫整村推进项目和民居抗震改造工程，村容村貌及农民居住条件得到进一步改善，人畜分居率得到提高。认真落实优质良种补贴、生产资料综合补贴及退耕还林补助政策，共兑现补助资金1268.6万元，农村家庭可支配收入明显增长，全镇消费市场活跃，消费结构升级加快，各种家用电器进入了大部分家庭，人民生活水平和生活质量得到稳步提高。

（三）基础设施建设成效显著。“十一五”期间积极争取上级投资支持，以水、电、路、通讯和生态环境为重点的建设不断加强，发展“瓶颈”制约明显缓解。

集镇建设步伐加快。集镇建设迈出坚实一步，为实施商业活镇战略奠定了良好的基础。投入98.6万元完成小集镇建设征地、拆迁补偿等工作；投入70万元，完成西街口村委会综合办公楼新建工程；投入140万元完成24米大街392米道路路面硬化及路灯亮化工程；投入205万元完成四级客运站建设工程；投入65万元完成西街口村村内道路硬化工程及村容村貌改造工程。

新农村建设扎实推进。紧扣社会主义新农村建设整村推进主题，加大协调力度，整合各类资金，大力推进新农村建设。投入172.6万元完成小宜奈村、绿水塘村、小紫处村、沙坡村、尾都渣、清水塘、大宜耐、十字场老寨村内道路硬化工程；投入23.5万元完成格渣、紫处、新木凹村委会科技文化活动建设工程；投资80余万元完成有线电视网络建设通讯项目，有线电视村村通工程覆盖25个村民小组；投资155万元完成芭茅、路花、小宜奈、老木凹扶贫工程；投资96.9万元完成6个村委会的卫生室建设；投资272.3万元建盖104座卧式密集型烤房；投资1160.25万元完成标准化学校建设；一池三改750口。

农田水利基础设施进一步夯实。投资1386万元完成威黑水库灌区中低产田改造一期工程；投入142.3万元完成茂舍祖小流域综合治理工程；投资2300万元完成月湖水库除险处漏工程；投入633.86万元完成老木凹村、大雨布宜、西街口村、大尾都渣村等9件烟水工程；投入404.82万元完成小宜奈村、茂舍祖、老木凹、绿水塘、寨海、西街口、大雨布宜、箐门前、威黑村委会等11个村民小组人饮工程；投资768万元完成芭茅土地开发整理项目。

道路交通基础设施建设成效显著。投资6900万元完成北召公路西街口至召夸段路面改造、绿水塘至天生关、矣维哨至新木凹、西街口至小板田路面改造工程；对格渣至清水塘、糯衣至窝子山、西街口至舍波、西街口至威黑等乡村道路实施了改扩建，形成了以柏油路为主的“△”交通网络，全镇的道路交通进一步得到改善，10个村委会均开通了公交车，“通达效应”进一步显现。

集体林权制度改革及生态建设取得实效。全镇完成公益林确权153215.6亩，“林改”面积33206.8亩，其中：均山13080.2亩，均利2258.5亩，退耕还林4155.2亩，流转承包4404亩，集体统一经营管理9308.9亩，发放均利证2768个。启动绿地系统三年达标工程及“乡村清洁工程”，林业产业及生态建设进入新时期，发展核桃2550亩、甜柿600亩，全镇森林覆盖率达35.44%。

（四）社会各项事业全面进步。“十一五”期间共组织完成科技项目10个，投入经费30万元，评定农民技术职称50人，建科技示范村8个，发展科技示范户105户，举办农函大10期500人，举办各种科技培训450期，科技对经济发展的促进作用不断增强。“普九”成果进一步巩固，教育综合改革取得新成效。新型农村合作医疗顺利进行，三级医疗保健网络进一步健全。加强国土资源管理，严厉打击违法用地行为，开展矿山治理整顿，私挖滥采和破坏资源现象得到有效遏制。人口与计划生育“三为主、三结合”进一步巩固，“奖优免补”政策得到落实，人口自然增长率控制在6‰以内。加强民兵预备役建设，国防教育活动广泛开展。民政、广播电视、统计、档案、保密、老龄、残疾人等各项社会事业健康发展。

（五）社会和谐稳定。按照《公民道德建设实施纲要》的要求，加大对群众的思想道德教育，大力开展群众性精神文明创建活动，现有市级文明单位（村）3个，县级明单位（村）25个。以巩固“平安西街口”工作为抓手，紧紧围绕发展经济的主题和维护社会稳定的大局，突出以“防”为主，狠抓“大宣传”、“大防控”、“大调解”体系建设，加强和巩固省级“平安创建先进乡镇”、市级“无邪乡镇”、市县级“平安乡镇”、“无毒乡镇”基础，平安乡镇创建工作取得实效。加强安全生产检查，对有安全隐患的企业限期进行整改；联合上级职能部门积极开展对国家明令禁止的剧毒化学药品收缴工作；加大以禁止农用车载人为主的交通整治力度；加强消防工作，加大对火灾隐患排查力度，保持了全镇社会稳定和谐。

二、面临的发展机遇和挑战

当前，全县正处于旅游产业提升、工业发展突破、城市建设加速和市场化转型、国际化拓展的关键时期。同样，我镇也正面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的新形势。

（一）机遇和优势。随着社会主义新农村建设的加速推进，西部大开发的深入实施，国家加大对民族地区、革命老区、贫困地区的扶持，为我镇的发展创造了良好条件。尤其是现代新昆明建设的快速推进，外资西进、内资西移、资本向县区转移的加速、市级行政审批权的压缩或下放、烤烟向山区倾斜、西街口工业园区的建设等都为我镇的发展提供了千载难逢的机遇。北召公路、矣木公路、绿天公路、西小公路等交通网络的“通达效应”，使西街口的发展优势更加明显，发展基础更加坚实，发展空间更加广阔，西街口正在成为投资创业的热土，即将迎来新一轮的发展热潮。

（二）挑战和问题。国家宏观调控刚性约束继续加大，用地、信贷等要素瓶颈制约加剧，镇域竞争日趋激烈，我镇与全县同步进入全面小康社会的任务十分艰巨。在发展中，还存在一些突出矛盾和问题：经济总量不大，发展速度不快，改革开放力度不强，招商引资薄弱，工业发展滞后，产业结构不合理；资源的开发与保护、生态环境建设滞后，可持续发展任务艰巨；税源结构单一，财政收支矛盾突出；相对滞后的基础设施建设与工业大发展不相匹配、与发展现代农业不相匹配；招商引资、工业发展和企业经营管理等方面的人才紧缺，人才结构与经济社会发展不相适应；部分干部思想不解放、办事效率低、服务意识差，创新不够、办法不多、工作不实、经验不足、落实不力，发展软环境与跨越式发展的要求不相适应。

三、“十二五”期间经济社会发展的总体要求和发展目标

十二五期间是我镇经济社会发展的关键期，是粮烟稳镇、工业强镇、生态美镇、商业活镇特别是我镇工业经济发展的突破期，随着科技的日新月异和经济社会的飞速发展，市场配置资源的基础性作用增强，我镇传统发展模式受到了严峻的挑战，但面临的机遇大于挑战，石林旅游二次创业，543倍增计划的深入实施，社会主义新农村的加快建设，北召公路、西舍公路、矣木公路、绿天公路等建成通车，集镇建设的加快，将使西街口成为我县东北部的交通枢纽和重要物资集散地，为充分发挥地理资源、民族传统文化、交通区位优势创造了较好条件。

（一）总体要求

“十二五”期间，我镇国民经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地实施粮烟稳镇、工业强镇、商业活镇、生态美镇发展战略，大力培植烤烟、建材、畜牧、绿色产业，发展非公经济，加快社会主义新农村建设，加强生态建设，实现农业持续增效、农民持续增收、工业突破发展、商业呈现繁荣，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

（二）发展目标

“十二五”期间，我镇国民经济和社会发展的总体目标是：在提高经济效益和质量的前提下，确保经济结构调整取得突破性进展，经济发展后劲明显增强，生态建设取得明显成效，精神文明建设和民主法制建设提高到一个新的水平，社会文明程度显著提高，政治更加稳定、生活更加富裕、社会更加和谐。

1.经济总量目标

农村经济总收入年均增长13%，2015年达到16627.5万元；工业总产值年均增长30%；地方财政预算收入年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长12%。

2.产业结构调整目标

调优第一产业，调强第二产业，调宽第三产业，加快调整一、二、三产业在国内生产总值中的结构比例，稳定粮烟，发展果畜，壮大建材业。

3.农民生活质量目标

农民人均纯收入年均增长13%，到2015年达5987.6元以上。

4.社会发展目标

人口自然增长率控制在6‰以内；巩固“两基”成果，提高“普九”水平，义务教育普及率100%，人均受教育年限达9年；义务教育阶段在校学生“两免一补”政策享受率达100%；农业先进实用科技推广到位率达90%以上；建立新型卫生服务体系、医疗保障体系和卫生监督体系，新型农村合作医疗参合率达98%；农村社会养老保险人数年均增长10%以上。

5.生态环境建设目标

强化森林病虫害防治，有效保护现有森林面积；强化植树造林、封山育林，加强石漠化、荒漠化治理，防止水土流失，增加森林总量，提高绿化率，到2015年森林覆盖率达52.02%以上。

四、“十二五”期间经济社会发展的主要任务与保障措施

“十二五”期间，要团结和动员全镇广大人民群众，自力更生，艰苦奋斗，以建设小康社会统揽全局，以加快发展作为富民兴镇的第一要务，深入实施粮烟稳镇、工业强镇、商业活镇、生态美镇发展战略，以奋发有为的精神状态、实事求是的科学态度，进一步转变职能，加强监督，创新机制，优化结构，多渠道筹措资金，采取有力措施，科学规划，分步实施，建立健全社会稳定保障体系，创造性地开展工作，全力推进我镇经济社会又好又快地发展。

（一）加快推进农业产业化进程，实现农村经济快速发展

巩固粮烟支柱产业地位。持续加大对粮食生产的扶持力度，积极推进粮食新品种的试验示范力度，扩大示范样板面积，增强辐射带动作用，引导粮食生产由单一品种向优质化、多样化转变，由单纯追求产量向提高质量和经济效益转变，确保粮食稳步增产增收，到2015年末人均占有粮食不低于600千克。烤烟生产要坚持“品种种纯，数量种够，质量种好，效益提高”的方针，加大烤烟基地建设力度，严格规划区域规模连片种植，扩大优质烟样板示范覆盖面。加大烤棚改造力度，不断提高烘烤技术，强化生产全程技术指导，实现标准化、科学化管理，稳步提升烟叶质量。

积极发展壮大畜牧产业。继续抓好以羊产业及“温氏”养鸡为重点的畜牧业，充分发挥我镇奶山羊、乳制品这一优势，加大优质饲草种植技术的推广力度，加快品种改良，提高饲养和管理水平，加强对养殖大户的扶持，带动山羊、生猪等养殖。加强疫情监控和疫病防治，提高养殖效益，促进畜牧业健康发展。力争到2015年实现畜牧业产值达10669万元以上。

大力发展绿色产业。加大新品种蔬菜推广种植力度，积极探索公司+农户+基地的发展模式，推进绿色种植业向规模化、区域化、品牌化方向发展。一是以芭茅、西街口为主发展大蒜等蔬菜产业；二是以路花、新木凹、老木凹、沙坡、宜奈、芭茅为主发展人参果及万寿菊产业；三是以糯衣、格渣为主发展马铃薯种植和优质水果；四是以雨布宜为主发展花卉产业，重点引进一个有实力，能够带动群众增收致富的花卉产业基地，力争到2015年全镇花卉种植面积达5000亩。

（二）加快工业化进程，实现商业活镇战略

“十二五”期间，要牢牢把握发展机遇，集社会各界力量，重点抓好以社办场为核心的总规划面积为5.6平方公里的西街口工业园区的水、电、路基础设施配套建设，引进一批以冶金、建材为主的工业企业，力争到2015年实现进驻企业10家，产值达2.5亿元，利税达1000万元，解决富余劳动力2000人。同时，以工业化推进城镇化步伐，全力推进西街口小集镇建设，要按照“建一个城镇，活一片经济，兴一批产业，富一方群众”的总体要求，进一步搞活商品流通和规范餐饮服务业发展，充分发挥集镇功能的辐射带动作用，促进农村经济繁荣。重点实施农贸市场建设，双十字路道路建设，两个住宅小区建设工程。到2015年把西街口建设成为石林县东北部的一个商业重镇，人流、物流、信息流和农产品交易的集散地，建设成为全镇的政治、经济、文化中心。

（三）加快基础设施投入力度，建设社会主义新农村

按照“政府主导，社会参与”的原则，坚持从实际出发，区分轻重缓急，重点解决农民的饮水、交通、农田灌溉等问题，不断改善村容村貌，为广大群众提供一个较好的生产生活环境。整合建设资金，每年确定1—2个建设重点村或重点建设项目，以点带面，促进镇域经济社会协调发展。“十二五”期间，全镇的重点规划建设项目有：

1.交通道路建设。争取完成北召公路月湖村至西街口工业园区15.4公里的道路改扩建工程、西街口-威黑-宜耐-芭茅-紫处23公里的道路硬化工程、舍波-祖莫18公里的道路硬化工程、格渣-威黑清水塘8公里的道路硬化工程及西石公路与北召公路联络道（板田心黑土地-板田心村-小雨布宜村-月湖村）15公里的路基改造工程。

2.农田水利建设。争取完成杨溪水库引水沟及供水管网改造工程、杨溪水库灌区新木凹--石字场片1.7万亩的中低产田改造工程、威黑水库灌区西街口片1.3万亩的中低产田改造工程、杨溪水库灌区威黑片2.6万亩的中低产田改造项目、三角水库灌区糯衣片1.6万亩中低产田改造工程、茂舍祖0.3万亩中低产田改造工程、威黑水库灌区雨布宜0.5万亩中低产田改造项目、密枝小坝扩容改造工程、宜耐大塘子加固工程、小紫处小坝加固工程、茂舍祖小独田水库灌区沟渠配套工程、大紫处、芭茅、大雨布宜、板田心、路花人饮工程、西街口拦河坝至月湖引水沟支砌工程。

3.按照“1221”文化旅游发展思路，大力发展文化产业。即：“围绕一个重点”就是围绕以月湖综合治理为重点，发展休闲度假旅游区；“开发两个景点”就是开发老洼箐和绿塘子两个新兴野营景点；“发展两个项目”，一是以火把节斗牛的起源为基点，发展西街口镇斗牛旅游项目。二是以芭茅村独具特色的撒尼民居为基点，发展乡村观光旅游项目；“促进一个产业”：就是以芭茅村丰富的民族文化资源为依托，发展三弦文化产业。

4.新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主”的要求，在“十二五”期间，积极争取上级支持，每年实施1个整村推进项目。重点抓好以下工作：一是完成芭茅、宜奈、紫处5000亩优质烟基地及茂舍祖独石坡5000亩优质烟基地建设工程；二是完成宜奈、绿水塘村文化室建设工程；三是西街口镇文化站改造及计划生育服务所新建工程；四是实施农村能源替代工程，新建“一池三改”沼气池2000口，逐步解决群众燃料难的问题；五是加强农村道路硬化工程，村内道路硬化率达100%；六是有线电视“村村通”工程实现全覆盖。

（四）加快实施生态美镇战略，走可持续发展之路

按照人与自然和谐发展的要求，树立全面、协调、可持续的发展观，正确处理人口、资源、环境的关系，加强园林绿化及生态环境建设，促进可持续发展。“十二五”期间，主要完成以下工程项目：一是退耕还林、植树造林、封山育林工程。主要是雨布宜村委会、绿水塘村委会、宜耐村委会、紫处村委会、芭茅村委会采石区的植被恢复工程。以建设生态防护林为主，合理安排生态林和经济林种植比例。打击毁林开荒违法行为，有效遏制毁林开荒行为。二是环保工程。统筹规划，积极筹措资金，分期、分步实施河道截污、河道整治、水土保持、垃圾处理工程；加强矿山整治，坚决取缔乱采乱挖行为。二是生态保护工程。主要是管护好西街口镇的绿色屏障—大松园和杨梅山，加强保护与开发，核心是恢复原生植被，实现生物多样化，保持其原始生态，不断提高提高森林覆盖率。

(五)统筹协调，推进社会事业全面发展

以“科教兴镇”为目标，开展科技宣传和培训，通过开办农函大、科技培训班等方式，进一步普及科技知识，提高全民素质。坚持教育优先发展，进一步巩固“两基”成果，提升义务教育水平，稳步推进素质教育；继续实施“集、靠、收”战略，优化教育资源配置；多渠道筹措资金，切实改善中小学办学条件，使之与教育体制综合改革相配套。有校舍安全预警体系和定期检查机制并认真执行。建立校园安全和综合治理长效机制，加强学校安全管理，加大学校人防、物防、技防投入。以改水改厕和治理脏、乱、差为重点，广泛开展爱国卫生运动；加快医疗保障发展步伐，做好疫病防治和妇幼保健工作，提高人民群众的健康水平。加强人口与计划生育工作，继续落实农业人口独生子女“奖优免补”政策，严格控制人口增长，努力提高人口素质。高度重视老龄、残疾人、民政工作，着力解决困难群众的生产生活。促进民族宗教、农经、广播电视、邮政通讯、工会、妇女儿童、共青团等各项社会事业，促进全镇经济社会全面、协调、可持续发展。

（六）以人为本，构建和谐社会

加强民主法制建设，推进依法治镇进程。加大法制宣传教育力度，有针对性地开展崇尚科学活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，把群众的思想引导到社会主义精神文明上来，引导到一心一意谋发展上来。加强对村委会人民调解委员会的指导和管理，充分发挥作用，减少民间纠纷和社会矛盾。继续加强治安防控体系建设，强化三级防控网络，切实维护社会稳定。加大对社会热点难点问题的排查调处工作力度，特别是要加大对边界资源纠纷隐患排查，妥善处置。坚持把依法治镇工作与创安全、创文明单位、校园、村寨和平安运输线活动结合起来，与创建平安乡镇、无毒乡镇、民主法制示范村结合起来，与创建十星级文明户和县、市、省级文明单位等活动结合起来，创建一个，巩固一个，做到创安活动和精神文明创建活动协调发展，为经济发展提供稳定的社会环境。

落实上述各项任务，实现上述各项目标，要着力争取以下保障措施：

（一）切实加强组织领导。加强和改善党的领导，充分发挥党的领导核心作用，提高驾驭社会发展的能力，着力加强政府领导班子建设，基层政权组织建设，民主法制建设、党风廉政建设，夯实执政基础，提高执政能力，解决好经济社会发展中出现的新问题，把人民的利益、愿望和需求作为“十二五”规划纲要实施的出发点和落脚点，为完成“十二五”规划提出的各项任务提供坚强有力的组织保证。

（二）优化发展软环境。加强经济发展环境整治力度，把西街口打造成为“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的地区，努力营造一个亲商、安商的良好氛围。同时，要加强政府机关行政效能建设，坚决取消一些不合理，影响纲要实施的审批项目，把能够合并的审批项目进行合并重组，切实提高机关工作效能，为纲要的实施营造良好的发展环境。

（三）强化政策支撑力度。进一步增强项目意识和全局意识，对照县委县政府的政策谋划一批大项目，积极筹措项目前期经费，扎实做好项目前期包装工作，加大跑县、进市、攻省力度，争取更大、更多的项目列入省市县投资计划，做到项目不断档，联系不断线，形成项目建设“投产一批，在建一批、储备一批”的良性循环。

西街口镇“十五”末与“十一五”末

主要经济指标对照表