（2011年—2015年）

“十一五”中后期和“十二五”期间是深入推进人事人才体制改革，稳步实施“两法、三条例”，认真落实积极的就业政策，健全和完善社会保障体系，推进全县人事劳动和社会保障事业健康发展的重要阶段，是促进人才活力明显增强，就业形势日趋稳定，劳动关系和谐发展，社会保障层次水平逐步提高的关键时期。现根据《石林彝族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和全县经济社会发展“543”倍增计划的目标、战略和工作措施，按照县委、县政府对人事人才、劳动就业和社会保障事业的总体部署，编制本规划，以确定“十二五”期间全县人事人才、劳动就业和社会保障事业的发展思路、目标、研究重点、创新机制，促进全县人力资源和社会保障事业发展，推动全县经济、社会、政治和社会事业稳步健康跨越发展。

一、“十一五”执行情况

（一）发展现状

1. 人才体制改革取得初步进展，人才活力明显增强。

随着公务员制度的逐步完善，现代企业制度的建立，事业单位人事制度改革的深入发展，阻碍人才作用发挥的体制性障碍逐步消除，人才和用人单位在人才市场中的主体地位不断落实，人才的积极性、创造性得到较好发挥，培育人才市场体系，完善人才市场机制，人才的增量调节和存量调节基本实现市场化，人才总量稳步增长，人才队伍素质明显提高，人才培养和引进工作力度不断加大，人才发展环境不断改善。2006年实施公务员法以来，开展公务员初任培训123人、“8+X”培训977人，开展各类干部教育培训上万人次。在人才引进方面，采取公开考录的方式，为我县经济社会建设补充各类人才497人，其中公务员180人，事业人员近317人；选聘大学生村官92人，“三支一扶”人员8人；办理干部调动191人次，其中53人调出县外；截止2008年，全县辖7镇1乡，行政编制234人，事业单位34个编制300人，分别比2006年乡镇机构改革前精简了7%、74%和33%。2008年末，石林县“五支人才队伍”总量分别为：党政人才1130人、经营管理人才144人、专业技术人才3779人、农村实用人才8015人、企业高技能人才351人，初步形成了一支具有一定规模、门类较为齐全、素质较高的人才群体。

2. 认真贯彻落实“三法、两条例”，劳动用工管理日趋法制化。

不断加强劳动用工管理，进一步完善农民工工资保障金制度，加大劳动保障监察执法力度，初步建立劳动争议仲裁调解制度，及时处置重大劳动争议和集体劳动争议，有效化解各类用工矛盾，劳动合同签定率逐年上升，用工明显规范，维权工作得到进一步加强。2006、2007、2008年合同签订率分别为94%、97%和98%，“十一五”期间共受理劳动争议仲裁案件131件，结案率达100%；开展年度劳动保障执法年审累计培训3768人次，组织农民工工资支付专项执法检查、劳动力市场清理整顿、整治非法用工打击违法犯罪专项行动、督促用人单位参加工伤保险专项检查、用人单位遵守《劳动合同法》情况专项治理等专项执法检查活动及经常性执法检查，查处劳动监察案件218件；建立农民工工资保障金制度，严格保障金专户收缴、管理，用人单位依法缴纳农民工工资保障金23户，现专户收缴金额余额664.46万元，有效维护了农民工合法权益。

3. 就业结构逐步优化，就业渠道不断拓宽，就业形式更加灵活，总体上保持了就业形势的基本稳定。

认真贯彻落实就业再就业政策，积极推行培训——就业——维权“三位一体”的工作模式，不断开发就业岗位，提高就业人员素质，促进就业再就业人数不断增多。2006年—2008年，全县累计登记城镇失业人员670人（每年平均223人，5年预计1117人，控制在”十一五”规划2800人内），其中570人实现了就业（每年平均190人，5年预计实现就业950人，控制在“十一五”规划就业率达85%）；城镇新增就业岗位3495个（每年平均1165个，5年预计5825个，达到“十一五”规划逐年增加10%目标值）；城镇新增就业人数2614人（每年平均871人，5年预计4356人，达到“十一五”规划逐年增加10%目标值）。2006、2007、2008年城镇登记失业率分别为2.5%、2.4%和2.1%，2009年截止8月底，全县新开发城镇就业岗位971个，完成任务的96.14%；城镇新增就业人数707人，完成任务的101%，城镇登记失业率为2.0%，控制在3.5%以内。与此同时，积极推进农村富余劳动力转移。2006年—2008年累计转移输出农村劳动力21447人次，其中2006、2007、2008年转移输出农村劳动力分别为6184人次、6063人次和9200人次，年均递增22.7%；2009年截止8月底，全县实现农村劳动力转移输出9983人，完成目标任务的110.92%，其中：省外转移618人、省内县外转移1826人、县内转移7532人、国外7人，农村劳动力转移就业工作取得新突破，建立劳务输出示范县品牌，劳务经济收入已成为农村脱贫致富的主要经济来源。

4. 社会保障制度形成基本框架，社会保险体系得到健全和完善，社会保障水平逐步提高，保障功能得到加强，服务水平得到提升。全县养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围逐步扩大，“地税征收、财政监督、社会发放”的征收管理体制日趋完善，社会保障能力逐步增强。城镇职工基本医疗保险已初步实现统一制度、统一政策、统一费率、统一调剂使用基金的目标；失业保险有效发挥了“保基本生活、促就业”的积极作用；企业职工工伤保险和生育保险平稳发展；城镇居民基本医疗保险、被征地人员养老保险制度陆续建立并启动。至2008年底，全县参加城镇职工基本养老保险人数比上年增加822人，年递增7.63%；失业保险参保人数比上年增加1863人，年递增4.2%；企业职工工伤保险、生育保险参保人数分别比上年增加3024人和738人，年递增79.6%和41.84%；城镇职工医疗保险参保人数比上年增加3148人，年递增23.59%；被征地人员养老保险参保人数达3498人，城镇居民基本医疗保险参保人数增加12437人。2009年截止8月底，全县城镇职工基本养老保险参保人数达6685人，城镇职工基本医疗保险参保人数达12363人，失业保险参保人数达8818人，企业职工工伤保险、工生育保险参保人数分别达6415人（含农民工3536人）和2568人，城镇居民基本医疗保险实际缴费人数达19100人，被征地人员养老保险参保人数达3912人。

（二）存在问题

一是人才总量不足，经营管理人才和高技能人才缺乏；人才结构不够合理，高层次人才少，学历层次低；人才分布不够合理，专业技术人员在企业的少、从事工程技术的少，从事高科技的更少，从事科研工作的所占比例非常低；深化人事制度改革的任务还较艰巨，人才资本理念还有待强化。二是就业再就业压力大，新增就业岗位空间不足。新成长劳动力的就业和失业人员的再就业问题相互交织，可开发的就业岗位有限，远远不能满足广大劳动者的就业需求。公益性岗位开发难度大，难以满足年龄偏大、技能单一的“4050”人员实现再就业的要求。三是劳务输出存在一定困难。农村劳动力转移培训工作面临经费不足、跟踪管理服务难等诸多困难，任务十分艰巨。四是社会保险系统硬件基础设施薄弱，信息平台建设滞后，信息资源利用率低。养老保险、医疗保险基金支付压力大，失业保险扩面征缴难，新型农村社会养老保险制度亟待建立。

（四）主要原因

一是思想解放程度不够，传统的人事观不适应新的人事人才发展形势和需要。二是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾是全县就业方面的主要矛盾，劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾并存。三是劳务输出和劳动力转移量逐年提高，但劳务输出中技术技能型工人占的比重太小，制约了全县劳务输出向适应现代化社会大生产的职业技能型转变力度，而城镇就业压力加大的同时，农村富余劳动力向非农领域转移的速度又在加快；农民工流动性大，分布广，输出后的跟踪问效工作落实难。四是随着老龄化社会的到来，退休人员逐年递增，导致养老保险、医疗保险基金支付压力增大；失业保险今后的扩面对象主要是私营企业，保险扩面和基金征缴难度较大；社会保险统筹层次较低且不统一，影响和制约了社会统筹的功能和作用的充分发挥。

二、 “十二五”时期面临的形势、发展思路和目标

（一）面临的形势

“十一五”以来，通过深入推进人事人才体制改革，稳步实施“两法”，认真落实积极的就业再就业政策，健全和完善社会保险体系，有效促进了全县人才活力的明显增强，就业形势的日趋稳定，劳动关系的和谐发展和社会保障层次水平的逐步提高，为“十二五”期间的发展奠定了良好基础。按照“十七”大精神和科学发展观的要求，我县将更加重视经济社会的协调发展，人力资源和社会保障工作作为建设经济繁荣社会和谐石林的主要内容和着力点，将发挥越来越重要的作用。当前，人力资源和社会保障事业正处在重要转型期，人事人才、劳动就业和社会保障工作面临难得的机遇和挑战。与过去相比，管理和服务的面有很大延伸，工作范围、工作领域越来越宽，涉及到的服务对象越来越多，具体业务量成倍增长，任务十分繁重。但是除了搞好服务，调控手段、监管手段却在弱化，有些也不健全，甚至不是十分有效。主要面临着以下几个方面的严峻挑战：

1. 人事人才工作任务繁重。“十二五”期间是全面推进建设小康社会、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的关键时期。贯彻市第九次党代会精神，实现“十二五”规划确定的目标和任务，都需要有强大的人才保证和智力支持，人事人才事业将面临繁重的发展任务。

2. 就业再就业工作任务艰巨。一方面，随着全县经济发展和招商引资落户企业的增加，失地农民逐渐增多，引发的就业问题将日益突出，且在短期内不可能得到缓解。虽然随着经济体制改革的不断深入，全县失业人员将逐渐减少，但每年大中专毕业生、“两后生”和就业转失业人员的增加、失地农民的增加，登记失业人员将达300多人/年,并呈现出不断增加的趋势，就业结构性矛盾等深层次问题日益显现。全县城镇就业压力将逐年加大。另一方面，随着全县农村富余劳动力向非农领域转移就业，进城务工人员逐年增加，加上省外、县外流入的农村劳动者，“十二五”期间农村劳动力流动就业人员预计达10.7万人（根据2009年普查，全县农村未就业人员10.5万人、县外流入的农村劳动力近2000人)。但劳动者数量总体上虽然供大于求，高素质劳动者却供不应求，尤其是具有中高级职业技能劳动力的短缺，已经形成全县实施劳务输出战略的重要瓶颈。

3. 劳动用工管理的规范化、法制化任重道远。随着“三法、两条例”的颁布实施，劳动用工政策的宣传和落实，一方面劳动者法律意识和维权意识不断增强，劳动争议仲裁案件日渐增多，重大劳动争议和集体劳动争议呈现上升态势，处理难度加大；另一方面用人单位规避风险的手段、措施越来越隐蔽，加大了执法难度。

4. 社会保障工作压力加剧。一是随着各项社会保险覆盖面的扩大，参保人数的增加，参保人员缴费、续费工作，尤其是续费工作难度增大。二是由于现行社会保险统筹层次低、基金支付压力越来越大，如果基金出现缺口，将危及到社会保障制度的可持续发展。三是随着新型农村养老保险和城镇居民养老保险制度的建立，统筹城乡社会保障的任务还十分艰巨。

（二）指导思想和发展目标

1. 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，坚持党管人才的原则，坚持人才观，牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力实施人才强县战略，以创新人才观念为先导，以体制改革机制创新为动力，以市场配置人才为基础，以提升人才竞争力为主题的增强人才创新创业创优能力为核心，以改善民生为着力点，按照省、市、县的统一要求和部署，进一步深化各项人事制度改革，统筹城乡就业，加强技能人才培养，完善社会保障体系，维护劳动者合法权益，协调推进各项基础工作，促进劳动关系和谐稳定，推动人事人才、劳动就业和社会保障事业全面发展。

2. 总体目标

（1）进一步壮大人才队伍规模，提高整体素质，增强竞争力，力争实现人才结构和分布基本适应经济社会发展需要。“十二五”期间，全面完成实施人才强县战略，在人事制度改革和人才管理机制改革上有突破性进展，使人才政策更加完善，队伍结构更加合理，人才工作体制机制更加健全，人才环境更加优化，面向全省、辐射全国的人才平台基本形成。满足全县国民经济和社会发展“十二五”规划要求。到“十二五”末，确保全县党政人才队伍素质显著提高，专业技术人才、高技能人才、经营管理人才和农村实用人才总量稳定增长，社会工作人才快速增长。其中：认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，努力建设一支高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想的高素质的党政人才队伍；培养、造就一批具有全县乃至全市前沿水平的优秀学科带头人和高素质、社会化的专业技术人才队伍，专业技术人才具有高、中、初级技术职称的比例达到1:6:10（6%:35%:59%），本科以上学历人员占总数30%；培养一支具有高素质，高、中、初层次结构合理的技能人才队伍，数量达到360人，其中技师、高级技师360人；培养大批能满足建设社会主义新农村需求的生产能手、经营能人、能工巧匠等实用人才，数量达到9000人。

（2）继续大力实施积极的就业政策，积极发展城乡劳动力就业前培训、职业技能培训和创业培训，优化结构，提高质量，促进城乡统筹就业持续增长。“十二五”期间，全县累计开发就业岗位达到5000个，实现城镇新增就业4000人，转移输出农村富余劳动力22000人（根据未来5年农村剩余劳动力资源预计数推算），城镇登记失业率控制在3.9%以内。

（3）进一步抓好劳动用工政策的宣传和落实，加大劳动用工监管，加大执法力度，建立劳动争议仲裁绿色通道，及时处置重大劳动争议和集体劳动争议，有效化解了各类用工矛盾，到“十二五”末，全县各类用人单位劳动合同签订率达到98%以上。

（4）依法扩大社会保险覆盖面，努力实现社会保险广覆盖的目标，保障更多参保人利益。到“十二五”末，全县城镇基本养老保险参保人数达到10000人，被征地人员养老保险参保人数达到15000人；城镇失业保险参保人数达到10000人；城镇职工参加医疗保险人数达到13000人，城镇居民基本医疗保险参保人数达到20000人；工伤保险参保人数达到10000 人；生育保险参保人数达到3300人；建立新型农村社会养老保险制度，“老农保”转轨后，参保人数达到128000人。

三、“十二五”期间发展的重点及措施

（一）发展重点

1. 加大人才培育力度，拓宽人才引进渠道，创新人才激励机制。

（1）抓好人才培训。党政人才培训以提高党的执政能力为主线，加大理论教育、专业培训和实践锻炼力度。认真实施《公务员法》规定的四种培训，创新培训模式，广泛开展交流轮岗、下基层锻炼、公务员专业知识培训，全方位提高公务员队伍素质；企业经营管理人才培训以提高战略开拓能力和现代经营管理水平为重点，高度重视民营企业家队伍的培养，实施企业人才、经营管理人才培养工程，造就一批熟悉市场、具有先进经营理念和管理水平的企业家。加大事业单位法人代表培养力度，尽快形成一支适应事业单位发展需要、熟悉和掌握事业发展规律的管理型人才；专业技术人才培训以提高创新能力为核心，以重点学科建设和重点科研项目为依托，继续抓好学术技术带头人及后备人选的培养工作。大力开展继续教育，促进广大专业技术人员学习新知识，了解新信息，掌握新技术。围绕全县支柱产业发展，重点提高广大工程技术人员的自主创新能力和学术技术水平；高技能人才以整合职业教育资源，加快适应全县主导产业发展及重点项目、重点工程建设需要相配套的培训基地建设。扶持民办培训机构发展，鼓励民营资本和境外资本积极创办各类职业培训机构，形成多渠道、多种类、多层次、全覆盖的职业培训体系。突出企业技能人才培训的主体地位，引导企业主动加强与相关院校、行业协会的合作，加大经费投入，全面提升技能人才的能力和素质；农村实用人才以发挥农业广播电视学校和农村职业学校的作用，推广农村党员干部现代远程教育，以科普科技示范基地为基础，以农村专业技术协会为依托，构建开放、多功能、多元化的农村实用人才教育培训体系，广泛开展农业种植、养殖示范项目的特殊示范教育，实施农村劳动力转移培训工程、新型农民科技培训项目和县乡村实用人才培养工程，推进新农村人才资源开发工程。

（2）强化人才引进。一是积极搭建人才吸纳平台。充分发挥县人才服务中心、高校毕业生实习基地的辐射带动作用。鼓励大中型企业和高新技术企业建立研发、工程技术中心等机构,创新载体，吸引人才。进一步发展全县科技人才力量，推动农林水、文化、教育、卫生等专业技术人才的发展壮大。确保广大人才创业有机会，干事有舞台，发展有空间。二是拓宽引才引智渠道。实施“紧缺人才引进工程”。充分发挥县人才工作领导小组的作用，寻找更多的引才引智资源。举办高技能人才招聘会，吸引和集聚高技能人才为工业强县服务。积极发展“猎头”业务，为企事业发展引进急需的领军人才和关键人才。鼓励企业创建高校毕业生实习基地，吸引人才。支持用人单位以各种方式引才引智，为石林经济社会发展建设服务。三是优化人才引进环境。完善人才引进优惠政策，创新人才流动机制。简化引进程序，建立人才引进绿色通道，凡符合引进条件的，按照就地、就近和方便的原则办理。逐步打破户籍、地域、所有制等方面的限制，健全流动人才的养老、医疗等社会保障体系。

（3）创新人才机制。完善人才评价及选拔任用机制。坚持党政人才评价重在群众公认、注重实绩的原则。逐步建立体现科学发展观和正确政绩观要求的，包括基本素质、岗位胜任能力、使用意向在内的党政人才评价标准和分级分类考核办法。全面实施《公务员法》，不断完善公务员考录方式，鼓励大学毕业生到基层和生产一线工作；深入推进和完善竞争上岗制度。

2. 实施积极的就业政策，改善创业和就业环境，千方百计增加就业。

（1）处理好经济结构调整和扩大就业的关系，使经济结构调整和劳动力结构调整协调推进；处理好深化改革和扩大就业的关系，坚持增效和促进就业与社会承受能力相适应的原则；处理好城乡经济协调发展和扩大就业的关系，把引导农村富余劳动力的转移同解决“三农”问题紧密结合起来；处理好完善社会保障体系和扩大就业的关系，确保经济持续快速增长，扩大就业总量。

（2）大力发展社会服务业，充分吸纳劳动力就业；在全县大力促进非公有制经济的发展，大力发展中小企业，积极发展小城镇，加快城市化步伐，对特殊困难行业和群体给予必要的就业再就业扶持和帮助。同时尽快建立人力资源市场，明确人力资源市场建设的政策指向，强化政府宏观调控，加强对职业介绍网络运行的监督，建立健全公共就业服务体系，形成市场导向就业机制。

（3）大力开展职业培训，增强就业能力。坚持面向社会、面向市场的原则，适应社会主义市场经济发展的要求，大力发展各种不同类型、不同层次的职业技术培训，建立起同城乡社会经济发展相适应、结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的培训体系。贴近社会、贴近市场、贴近企业、贴近产业，努力办出自己的特色。建立健全再就业培训工作的运行机制，调动企业技术培训的积极性，利用各种职业教育机构，积极推行劳动预备制度，积极推行就业准入与职业资格证书制度。职业培训必须同解决“三农”问题紧密结合起来，多渠道筹措职业培训资金，改善培训条件。重点实施“两个工程”、“五种培训”。“两个工程”，即：两后双百工程、三就三百工程；“五种培训”，即：劳动预备制培训、农村劳动力转移输出培训和技能提升培训、城镇登记失业人员培训、SIYB培训、再就业培训。

（4）在全县加快发展县域经济和城镇化进程中，引导农村劳动力合理有序流动，为农民创造更多的就业机会，全方位拓宽劳务输出渠道，建立完善劳务输出市场体系。建立完善农村劳动力转移输出培训体系，建立完善劳务输出服务体系，提高农民工输出的组织化程度，维护进城务工人员的合法权益，完善农民工社会保障制度，鼓励和扶持外出务工人员回乡创业，各级财政增加对农村劳动力就业的投入。

3. 进一步完善社会保障体系，加强社会保险基金监管、社会保险稽核和社会保险费清欠工作，加大社会保险扩面工作力度，特别是做好招商引资核心区域内失地农民社会保险政策的宣传力度，确保各项社会保险待遇的按时、足额发放。

（1）实行目标责任制，实行社会保险扩面与基金调剂、经费补助挂钩，充分调动各级社会保险经办机构的积极性，提高工作效率。

（2）把握重点，抓好民营、外资和个体等非公有制经济从业人员的参保工作。

（3）继续加大灵活就业人员参保力度，抓好被征地人员的参保工作。

（4）积极探索建立新型农村社会养老保险制度，逐步将农民工纳入保险范围。

（5）加大社会保险稽核力度，督促用人单位依法参加社会保险。

（6）多渠道筹措社会保险资金，建立健全社会保险费的基金预决算制度，规范社会保险资金筹集和支出制度，形成稳定的资金来源，确保各项社会保险待遇的支付。

（7）加强社会保险基金监管。进一步完善“收支两条线”办法，完善行政监督、专门监督、社会监督、内部控制相结合的监督体系。严禁挤占、挪用社会保险基金，加大查处骗领社会保险待遇等欺诈行为的力度，堵塞基金支付漏洞。其中：

①养老保险。按照社会统筹和个人帐户相结合的原则，进一步完善城镇职工基本养老保险制度；依法扩大基本养老保险覆盖面，逐步把城镇国有、集体、外商投资、私营等各类企业及其职工全部纳入基本养老保险统筹；改革和完善机关事业单位职工基本养老保险制度；适时建立城镇居民基本养老保险制度。城镇基本养老保险参保人数年平均增长6.5%，到2015年，城镇基本养老保险覆盖率达90%以上。

②医疗保险。继续完善推进医疗保险制度改革。不断改革和完善医疗保险政策，构建以基本医疗保险为主体，以保障大病风险为重点，兼顾多层次需求的医疗保险体系，做好企业参保，企业参保人数年增长比例为15%。到“十二五”末，医疗保险参保率达99%以上。

③失业保险。进一步完善失业保险金申领办法，结合失业人员求职和参加职业培训的情况完善申领条件，建立失业保险与促进就业的联动机制，进一步发挥失业保险制度促进再就业的功能。按照省、市统一部署，探索灵活就业人员的失业保险问题。严格审核国有企业改革中职工安置方案，控制失业,防止失业率快速上升；健全失业保险预警机制和应急机制，构建多元化基金筹集渠道，增强失业保险承受能力，确保失业人员按规定领取失业保险待遇。做好参保单位和失业人员长期管理数据库录入。严格按照失业保险软件要求，对参保单位失业保险核定、失业人员登记办证、待遇享受、档案管理、培训和再就业情况进行数据录入，做到对全县参保单位清、失业人员数目清、待遇享受记录清、档案管理清、培训和再就业情况清，为全县的失业保险工作方法的制定和政策的执行提供有力依据。

④工伤、生育保险。进一步完善工伤认定制度和劳动能力鉴定制度，提高工伤保险社会化服务管理水平，改革工伤保险费用结算办法，探索全残人员的社区服务和管理，探索工伤补偿、工伤预防、工伤康复相结合的有效途径，建立起预防工伤事故的有效机制。健全生育保险医疗服务管理体系和费用结算办法，提高生育保险社会化服务水平。到“十二五”末，力争把全县差额、自收自支事业单位纳入工伤、生育保险，实现工伤、生育保险基本覆盖到城镇各类用人单位。

⑤农村社会养老保险。按照城乡统筹发展的要求，采取适合不同人群特点和需求的方式，着力推进被征地人员养老保险工作，积极探索建立以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、筹资渠道多元化的新型农村社会养老保险制度。到“十二五”末，实现农村社会养老保险（含被征地人员养老保险）参保覆盖率达80%。

（二）保障措施

1. 加强领导。确保人力资源和社会保障各项工作机构健全、组织领导到位、工作人员和经费的落实，进一步加大财政投入力度，重点加大对人事制度改革、促进就业、社会保障和劳动保障执法监察等工作的投入，形成与人力资源和社会保障工作目标任务相适应的财政资金投入机制和激励机制。同时继续推行实行工作目标责任制。全面落实各级各部门在推进人事人才发展、促进就业和完善社会保障体系中的责任。把人事体制改革、人才机制创新、努力实现充分就业和健全社会保障体系作为与经济增长同等重要的指标，列入对各乡镇的政绩考核内容，确保全县“十二五”时期人事人才、劳动就业和社会保障各项主要目标的完成。

2. 加大政策扶持力度。建立政府、企业、社会多渠道筹措资金的高技能人才培养投入机制；安排财政性资金和政策性贷款，扶持技工学校和公共实训基地、学习基地建设；对符合条件的参加职业技能培训和职业技能鉴定的下岗失业人员、农民工和被征地农民提供补贴。加大各级财政对社会保障的资金支持力度，在加强社会保险基金征缴和支出监督、全面落实企业和个人责任的基础上，明确各级财政对各项社会保险基金平衡的责任。在促进就业和完善社会保障制度方面继续施行财税、信贷等优惠政策。

3. 加快信息化建设，强化宣传工作。建立健全人才信息库，按照“完整、正确、统一、及时、安全”的要求，强化劳动保障信息化管理，全面实施社会保险、劳动关系、劳动监察等各项劳动保障业务领域的信息化应用。建立覆盖全县的人力资源和社会保障信息网络，逐步实现人力资源和社会保障业务间的信息共享和协调办理，为人力资源和社会保障各项工作提供多层次决策支持和现代信息技术服务。应用信息化技术深化人力资源和社会保障统计制度改革，建立社会保险基金监管应用系统。通过新闻媒体和开展多种形式的宣传活动，广泛宣传人力资源和社会保障法律法规和政策，宣传全县人力资源和社会保障事业发展的成就、作用和经验，动员全社会关心、理解和支持劳动保障事业，引导人民群众更新就业观念，强化参保意识，增强公民守法维权意识，构建和谐劳动关系。加大宣传投入，不断提高宣传工作的针对性和有效性，营造有利于人力资源和社会保障事业健康发展的良好舆论环境。

4. 加强劳动保障系统基础能力建设。

（1）加强公共服务体系建设。积极争取省、市、县支持，力争实现县级劳动保障公共服务体系“65.1工程”项目立项，完善人力资源和社会保障公共服务体系平台建设，切实提升县级人力资源和社会保障体系基础能力。

（2）推进仲裁机构实体化建设，加强人事争议仲裁调解机构、劳动争议仲裁机构和企业调解网络建设，推行网络化劳动保障监察执法新模式。

（3）进一步完善乡镇、街道、社区劳动保障服务平台，推进信用和谐社区建设，使基层劳动保障服务平台就地掌握街道、社区失业人员和就业困难群体状况，开展社区劳动保障维权服务。

（4）做好企业退休人员社会化管理服务工作，加强社区退休人员活动服务场所建设，提高退休人员社会管理服务率和社区管理服务率，提高服务水平。

（5）加强工作调研，了解和掌握基层情况，强化对“十二五”规划的监督、执行和适时调整，促进决策、管理、服务科学化。

（6）加强队伍教育培训，加大投入力度，不断提高素质，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的工作队伍，为全县人力资源和社会保障事业发展提供可靠的组织和人才保障。

石林彝族自治县人力资源和社会保障局

二○○九年九月二十七日