今年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，更加注重保障和促进社会公平正义，在法治轨道上扎实推进人社工作。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》及《石林彝族自治县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，现将2025年法治政府建设工作报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学深悟透，深入学习贯彻习近平法治思想。一是把学习贯彻习近平法治思想，同贯彻党的二十届四中全会精神、重要指示批示精神贯通起来。深刻领会“十一个坚持”的精神实质及丰富内涵，召集党组理论学习中心组研讨9次，“第一议题”学习15次。组织开展《行政执法人员行为准则》及《云南省行政执法程序规定》专题学习培训各1次。二是制定、完善局《领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》和《党组理论学习中心组2025年学习计划》，切实尊法学法守法用法。三是严格落实重大行政决策局党组或局长办公会集体讨论决定的决策程序，充分听取局党组班子成员的意见，全面杜绝“一言堂”，全年共召开局党组会17次、局长办公会11次。

（二）对标对表，贯彻落实全面依法治国重大决策部署。一是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法工作融入行政执法各个环节，组织开展外出务工及春节返乡人员法治宣传，制定实施“五一”国际劳动节普法宣传方案，组织工作人员参与行政诉讼案件旁听审理2次，整理发布以案释法案例3个。二是坚持聘用法律顾问制度，在本部门工作经费严重紧张的情况下，聘请云南辩策益律师事务所专职律师为我局提供法律服务，重大行政决策及复杂、疑难行政执法案件邀请法律顾问参与决策。三是全面推进政务公开，累计公开信息407条，录入行政许可及处罚“双公示”信息9条，公示返还农民工工资保证金项目10个。

（三）全面履职，推动严格规范公正文明执法。

1.稳就业保民生，就业形势总体稳定。一是完善就业服务体系。石林县就业“幸福里”社区获省级奖补资金200万元，与90多家单位合作，为7212名登记劳动力精准匹配岗位。二是抓好重点群众就业。2025年末实有农村劳动力转移就业75078人，开发见习岗位130个，实现城镇新增就业1303人。完成农村劳动力培训12038人次，职业技能培训2434人次。三是强化就业创业扶持。全县“贷免扶补”扶持创业83人，个人创业担保贷款扶持创业107人。

2.强保障增福祉，社会保险扩面提质。一是扩大覆盖范围。截至2025年末，城镇职工养老保险参保41398人，工伤保险参保44690人，失业保险参保19532人，城乡居民养老保险参保136587人。二是落实惠企政策。实施阶段性降低失业保险费率政策共为企业减征失业保险费2863.21万元，审核发放失业保险金1763.59万元、一次性扩岗补助2.55万元、技能提升补助44.95万元、稳岗返还补贴资金211.67万元。三是加强基金监管，确保基金安全。对省市人社部门下发的2119条疑点数据开展核查，发现违规领取失业保险金1人，涉及基金1080元并已全额追回。

3.抓引育蓄动能，人事人才稳步提升。一是强化人才引进。完成事业单位公开招聘工作人员工作，报到上岗56人，完成10个专家工作站年度考核指导和审核,其中石林鸿坤农业发展有限公司官会林专家基层科研工作站考核优秀并获省级经费资助。二是规范人事管理。转聘服务期满特岗教师18人、三支一扶服务期满人员3人，推荐享受云南省政府特殊津贴人选2人；完成技师申报21人、高级工13人；审核中高级职称申报推荐472人次，考核定职初级职称93人。三是优化服务保障。落实好国家延迟法定退休年龄改革要求，做好2025年机关事业单位正常晋升工作，涉及各类机关事业单位共4461人。

4.重治理防风险，劳动关系和谐稳定。一是健全治理机制。累计完成网上劳动用工登记2353户，其中2025年新增347户，劳动合同新签29148人、解除（终止）登记26980人。全面推广电子劳动合同应用，电子劳动合同签订登记374人，解除（终止）登记11人。依法办结工伤认定225件。二是强化劳动保障监察。主动监察用人单位130户（次），核实处理各类欠薪线索926条，答复率100%。行政协调工资案件60件，督促支付工资1537.36万元，涉及856人。认真落实工程建设领域“六制一金一表”制度，督促落实农民工工资保证金项目15个。三是提升仲裁质效。共办结劳动人事争议案件70件，申请金额906.1万元，调（裁）金额366.1万元；基层劳动争议调解组织成功调解案件248件，调解金额86.63万元，调解率81.45%；法定时限内结案率100%；通过“国劳动人事争议在线调解管理平台”处理劳动争议申请36件。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是根据法律法规的立改废释及机构改革情况组织调整、完善本部门权责清单，现共有权责6类187项。二是严格执行重大执法决定法制审核制，由局政策法规科对复杂、疑难工伤认定及行政处罚案件进行法制审核5件。三是全面落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，组织实施劳动保障、工资支付等5项“双随机、一公开”检查计划，涉及企业38户，严格执行“企业安静期”。四是自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉规定，尊重并执行法院生效裁判的制度。共有行政诉讼案件7件，其中6件由局主要领导参加庭审，1件由相关副局长参加庭审。7件案件原告均申请撤诉，法院裁定准许撤诉。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

主要是对政策法规的熟悉及运用有差距。由于人社工作涉及用人单位的劳动用工及公民的生老病死、就业、伤残、失业、生存保障等方面，导致该领域的法律法规及政策比较多。首先，由于历史发展的必然，法律法规经历了从无到有，不断建立健全的过程，自1995年实施的《中华人民共和国劳动法》具有里程碑意义，此后2008年实施的《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国劳动人事争议调解仲法》及2010年实施的《中华人民共和国社会保险法》，建立了我国劳动保障法律的基本框架，1995年前后陆续实施的《社会保险费征缴暂行条例》《劳动保障监察条例》等行政法规让人社工作真正实现了有法可依，但对部分涉及劳动保障的法律法规掌握不全面，例如实施就业性别歧视行政处罚涉及的《中华人民共和国妇女权益保障法》，违法使用未成年人行政处罚涉及的《中华人民共和国未成年人保护法》等。其次，由于历史原因，人社领域还保留很多计划经济时期制定的政策性文件，导致现行有效的政策法规历史跨度较大，准确理解并熟练运用的难度较大。例如1955年作出的中劳配（55）字第382号文件《劳动部通知有关工龄计算的两个问题》，1963年作出的（63）中劳薪便字第260号《劳动部工资局复转业、复员、退伍军人的工龄计算问题》等。随着历史发展，时间推移，部分文件目前虽不再常用，但其中涉及的临时工、民办教师、知青、军人等特殊历史时期相关人员在计算工龄、养老保险视同缴费年限等工作中仍需适用，准确理解并熟练运用仍有必要。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步提升政策法规的运用能力。一是保持对《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》等常用法律法规的熟悉及准确理解；二是结合来信来访、检察院及法院磋商、建议等日常工作，不断补全陌生政策法规的短板，适时调整部门权责清单，切实做到有据可依，依法行政，全面履职。

(二)强化复杂疑难问题的分析研讨。一是“向内求”，在充分调查取证的基础上，组织内部经办、分管领导、基金监督、政策法规等人员开展分析研判，不断厘清焦点及争议，查明事实，准确适用法律。二是“向外求”，积极与市级对口部门及司法局、法院、检察院沟通对接，在事实认定、法律适用等方面寻求解决问题的思路和办法，不断提高依法行政的能力及水平，为石林发展贡献人社力量。

石林彝族自治县人力资源和社会保障局

2025年12月30日