石林彝族自治县市场监督管理局2025年

法治建设工作情况报告

2025年石林县市场监督管理局紧紧围绕“依法行政”这一主线，全面履行市场监管职能，持续提升法治思维和依法行政能力，法治建设工作深入推进。现将工作情况报告如下：

一、推进法治建设工作情况

（一）深入学习习近平法治思想。将习近平法治思想作为市场监管部门党组理论学习中心组、基层党组织学习和市场监管干部教育培训的重要内容，领导干部带头学，党员干部一起学，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）加强组织领导，巩固强化法治建设基础工作。一是建立健全领导体制机制。及时调整普法与法治建设工作领导小组，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，制定年度工作计划，对法治建设工作进行总体部署。二是切实加强政策法规队伍建设。设立专门的政策法规机构，调整充实两名通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格人员到政策法规机构。三是重视法治建设考核工作。在干部职工会议、局党组会议等场合多次解读法治建设考核指标，及时传达学习市场监管领域法律法规和相关会议精神，推动形成分管领导负责，各科、室（所）参与的工作格局。

（三）履行市场监管职能职责，深化商事制度改革。一是持续加大智能化无干预办理推广力度。加大云南省市场主体智能化开办宣贯力度，实现经营主体登记业务“同标准、无差别”审核，提升政务服务效能。2025年通过云南省市场主体智能化开办小程序办理企业设立登记36户，个体工商户登记2715户（其中智能开办688件）。二是全力推动“高效办成一件事”有序开展。组织开展“高效办成一件事”操作培训，抓好企业开办、开便利店、开超市、开小餐饮等一件事办理。2025年完成1873件（企业开办373件、企业变更463件、企业注销428件、小餐饮388件、便利店221件），实现业务平台与各部门审批系统“互联互通”、数据“实时交换”，实现了“数据多跑路、企业少跑腿”的系统集成。三是持续推进开办企业便利化改革。一般性企业开办达到“即报即办”。持续提升全程网办比例，2025年全县新注册企业752户，其中全程电子化设立552户，占比73.4%。四是大力推进市场主体简易注销。将简易注销登记的适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的所有市场主体（上市股份有限公司除外），公示时间由原45天压缩至20天。2025年全县简易注销企业442户、占比68.42%，简易注销个体工商户505户，占比35.64%。

（四）完善依法行政制度体系。一是动态梳理权力清单和责任清单。梳理修改核实确认《石林县市场监督管理局权责清单》8类1570项，梳理《石林县市场监督管理局监管事项清单》1133项。二是建立完善各项制度。完善《石林县市场监督管理局行政处罚案件负责人集体讨论办法》《石林县市场监督管理局罚没物资管理规定》等4项制度。三是落实公平竞争审查机制。严格遵循法定程序，通过构建动态化、全流程的增量文件审查机制，累计完成增量文件审查90份，覆盖行政规范性文件、重大决策草案及协议文本等各类文件类型，其中协议文本居多，占据审查文件80%以上。四是推进行政执法全过程记录工作开展。

（五）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是认真贯彻落实重大行政决策听证制度。二是落实重大决策合法性审查机制。三是落实重大疑难案件集体讨论制度，召开重大、疑难案件负责人集体讨论会议11次，讨论案件159件。

（六）严格规范公正文明执法。一是规范完善执法主体信息，统一行政执法人员资格管理，现持有行政执法证75人。二是严格按照《市场监督管理行政处罚文书格式范本》56种行政处罚文书准确使用和规范制作。三是全面推行石林县市场监管领域容错纠错柔性执法“五项清单”。四是规范行政执法案件系统使用，实现执法全过程记录。2025年所办案件同步录入系统345件，办结不予行政处罚案件19件、减轻行政处罚案件144件、从轻行政处罚案件39件。

（七）强化执法监督，增强执法监督效能。一是落实行政执法责任制。严格执行《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》和《市场监督管理行政执法责任制规定》。二是组织开展年度行政执法案卷自检自查。对2024年度办结的一般行政处罚案卷175件进行了自检自查，并随机抽取了不同类型的行政处罚案卷24件参加集中评查。三是做好行政处罚案件核审和卷宗档案归档工作。2025年核审一般程序行政处罚案件285件，督促完成2024年度行政处罚案件卷宗档案227件清理归档工作。四是进一步规范行政处罚自由裁量权。认真贯彻《市场监管总局印发<关于规范市场监督管理行政处罚自由裁量权指导意见>的通知》，严格落实《云南省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》和《云南省市场监督管理行政处罚裁量基准》。

（八）运用多种手段化解行政争议。一是贯彻落实《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，加强行刑对接。二是完善《石林县市场监督管理局法定代表人出庭应诉工作制度》，做好出庭应诉工作，涉及被诉的诉讼案件，负责人均出庭应诉。三是建立健全法律顾问制度，与云南曲直律师事务所、云南星昊律师事务所签订《聘请法律顾问合同》，聘请法律专业人士提供法律服务。四是积极主动配合复议机关办理行政复议案件32件，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。五是畅通投诉举报渠道，推进矛盾纠纷化解，2025年共受理消费投诉举报1807件，为消费者挽回经济损失312491.17元。

（九）持续推进落实“八五”普法规划，加强法律业务知识学习。一是落实《石林县市场监督管理系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，加强市场监管干部法治能力培养。二是落实“谁执法谁普法”的责任制，利用特殊时间节点开展主题宣传，深入推进“法律六进”活动。三是结合“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“6·9”世界认可日、质量月、食品安全宣传周、医疗器械安全宣传周、“10·14”世界标准日、“12·4”国家宪法日等特殊纪念日和单项法律颁布实施周年日等重要时间节点，强化宣传效果。四是严格执行国家工作人员学法用法制度，组织本系统干部职工开展法治讲座8次。强化执法人员法律知识学习轮训，重点学习轮训了39部法律法规规章。为进一步规范行政执法，提升市场监管干部行政执法工作能力，组织678人（次）参加以案释法、行政执法能力提升培训。

（十）推动依法治理重点工作落实。一是食品安全保障能力不断巩固。严格落实食品安全“两个责任”，完成食品安全抽检1249批次，食品安全应急抽检10批次，食品安全快速检测400批次。开展校园食品安全守护、健康县城“食安康”行动，开展网络餐饮食品安全、食用植物油、酒类市场、肉制品等各类专项整治，查处食品安全违法案件77件。二是药品安全保障水平全面加强。完成“两品一械”抽检14批次，上报不良反应（事件）413例，完成医疗器械、药品零售企业飞行检查59家次。按照药品医疗器械分级分类监管方案，对19家特管药品经营使用单位、10家疫苗接种单位、1家疫苗配送单位和14家三级医疗器械经营企业开展监督检查。督促135家药品零售企业下载安装“码上放心”药品追溯系统，实现药品来源去向可追可查。联合公安机关开展特管药经营使用和假劣药品整治，联合县医保局开展医保基金专项治理检查，共查办“两品一械”案件45件。三是特种设备监管能力更加扎实。检查特种设备使用单位201家次，涉及1802台件设备，督促整改隐患216条，立案查处违法行为9起，受理特种设备安全投诉举报、互联网舆情5起，定检率持续保持在95%以上。四是工业产品质量保障能力持续提升。对2户产品质量监督抽查不合格企业开展后处理工作，完成产品质量监督抽查40批次，涉及成品油、农资、食品相关产品、建材、电器、纺织品。开展工业产品获证企业证后监管，对石林县6户获证企业进行证后巡查，巡查覆盖率100%。开展电动自行车专项整治，督促经营企业落实企业主体责任，对2户电动自行车销售企业立案查处。检查机动车检验检测机构6户次，机动车检验检测机构检查覆盖率100%。开展认证活动现场监管，共监管 21户次，抽查有机产品4个批次，指导企业规范有机产品生产。组织开展农资、三轮车、燃气器具、儿童用品、货车、老年手机、手机充电器、充电宝专项检查，督促经营户落实企业主体责任。

二、取得的成效

市场监管制度体系日益健全；严格规范公正文明执法水平普遍提高；执法监督效能进一步加强；法治思维和依法行政能力有效提升。

三、存在问题

市场监管执法队伍融合需进一步优化；执法人员依法行政意识和履行市场监管业务能力有待提升；行政执法制度体系需进一步健全；自由裁量适用有待进一步规范。

石林彝族自治县市场监督管理局

2025年12月31日