2022年，县教育体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署，严格把握省委依法治省、市委依法治市、县委依法治县工作要求，扎实推进教体系统法治建设工作，提高依法行政水平。现将工作情况报告如下：

一、开展的主要工作

（一）加强法治建设组织领导情况

1.学习贯彻习近平法治思想情况。根据石林彝族自治县普及法律常识办公室（石普法办[2022]4号）文件要求，9月30日、11月28日，教育体育局党工委召开贯彻落实习近平法治思想工作会议。会议强调，教育系统是习近平法治思想学习宣传的重要阵地，是习近平法治思想研究阐释的基本力量，是人才培养的重要场所和依托。教体系统要提高责任感、使命感，做到全覆盖学习、开展原创性研究、抓好融入式教学、加强针对性服务，推动习近平法治思想学习贯彻工作不断扎实深入。

2.严格落实主要负责人为第一责任人职责。教育体育局始终将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，定期部署法治政府建设工作任务。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，亲自抓好法治政府建设，主动协调解决改革突出问题，推进落实法治建设责任。

3.持续推进领导班子学法、述法工作。主要领导以身作则，带头学法，在党组会议、局务会议专门安排时间，以收看视频、集体学习等形式学习相关法律法规。2022年，局领导班子加强《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本的学习宣传，集中学习《民法典》 新修订的《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》 《中华人民共和国未成年人保护法》《家庭教育促进法》等法律法规，法治意识明显增强，依法行政、依法履职、依法办事的能力和水平稳步提升。同时，组织各校分管或负责法治的领导、教师参加县教体系统2022年专题法治培训暨普法骨干培训。局主要领导撰写述法报告，在单位述法考评会上述法，其他领导写书面述职述法报告。

4.有效化解矛盾，切实维护人民群众权益。一是聘请专业法律顾问。与云南辩策益律师事务所签订法律顾问合同书，由专业法律担任顾问参与教育系统重大行政决策，并进行全过程法律把关和法律评估，有效防范法律风险。为全县中小学校、幼儿园负责人开展法治教育专题辅导讲座及法律咨询服务，帮助基层学校防范法治风险，调解法治纠纷，化解法治危机。二是依法加强校园安全工作。依法推进乡村振兴、扫黑除恶、“校园周边环境综合治理”等工作，扎实开展“全国中小学生安全教育日”安全生产月、5.12防灾减灾日、119消防安全教育日、122交通安全教育日等重大纪念日安全教育活动。切实做好细化安全职责、强化隐患排查、落实安全教育、防控安全风险，全面提升了学校安全能力，确保了教体系统全年平安。三是有效化解矛盾纠纷。成立石林县教体系统信访维稳工作领导小组，认真落实市长、县长热线和信访工作，解答群众诉求176件，对来信、来电、来访办结率100%。2022年，召开信访维稳工作会议7次，专题处理理腾公司拖欠教职工50人工资和退费难维稳工作。目前，教育系统情况较为稳定。

5.大力开展各类校园法治宣传。一是加强学校法治建设和普法宣传工作。聘请县公检法司部门30名领导、干部担任全县中小学校法治副校长，积极发挥法治副校长职责，邀请他们走进校园通过报告会、专题讲座为广大师生做好遵法、守法、学法、用法及案例宣讲，帮助树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。二是积极开展多种形式的法治教育活动。依照《青少年法治教育大纲》，充分发挥中小学道德与法治课堂主渠道功能，在开学第一课、班团队会、社会实践、毕业典礼等活动中有机融入法治教育内容，全面推进法治教育“四落实”。聘请县检察院、县法院政治思想素质过硬、业务能力较强的法官、检察官和律师为法律服务志愿者，开展“一对一”服务，成立专兼结合、数量充足、素质优良的法律志愿服务队伍。三是结合“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，开展学生“学宪法讲宪法”“宪法晨读”等活动，使青少年从参与者、体验者、探究者角色，转变为法治教育的宣传者、传播者、实施者。四是结合民法典颁布两周年，深入开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，通过课堂教学、案例分析、辅导讲座、在线学习等多种方式和载体，加强青少年民法典学习教育。五是开展“宪法卫士”2022年行动计划，我县有学生40153名，23098名学生完成（毕业班学生和幼儿园不做要求），参与率76.18%，列昆明市第一。

6.推进行政执法，提高依法治教水平。一是建立健全学法用法制度。通过“三会一课”、会前学法、职工例会、专题讲座、国旗下讲话等方式，深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，学习党的十九届三中、四中、五中、六中以及党的二十大精神，将法治建设内容列入领导班子成员年度述职，不断增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。积极组织教体系统“八五”普法学习和常态化政治、法律法规学习，提高局机关干部和学校领导班子运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，促进其了解掌握、熟练运用履行职责必备的法律法规，并按照法定权限和程序行使权力，着力提升领导集体决策科学化、民主化、法治化水平。二是加强行政执法队伍建设。2022年，我局有15名工作人员通过换证和参加执法资格考试等形式取得行政执法资格，全局现有20名工作人员持有行政执法证，依法开展教育督导评估、规范办学行为、校外培训机构综合治理等行政执法工作。三是积极推进政务公开。通过石林政府网、石林教育微信公众号、各校（园）公示公告栏目等渠道，公开学校招生政策、学籍管理、基础建设、大宗物资采购招投标、经费收支、奖励处罚等校务信息，营造风清气正的育人环境。

（二）关于法治政府建设涉及的主要内容

1.简政放权及放管服工作开展情况。深入推进权责清单公开。遵循“行政权力进清单，清单之外无权力”的原则，依法强化行政权力监督。适时在教育体育门户网站、微信公众号公开进行教育政策解读，及时发布政策措施，营造良好的育人环境。通过石林政务网发布教育工作动态、招生政策、教师招聘、体育赛事等信息。严格执行法律法规和工作制度。对政策法规应受理、承办的审批事项，全部进行了清理、公示，严格执行限时办结制度，依照行政权力事项办理时限兑现服务承诺，对材料手续不全、不具备办理条件的，履行一次性告知义务。凡是超过承诺期限没有审批或未按期办理完毕的，相关业务科室及时向当事人说明情况，将受理、审核、决定、办结等流程环节控制在节点时限内，切实提升服务水平。

2.规范性文件制定、清理及备案情况。认真执行县政府关于规范性文件管理的各项规定，严格按程序办理。我局对一般性文件的制定也做到严格审查，由相关科室负责起草，办公室审核把关，分管副局长审核，局长签发，再正式发文。县教体局对本部门制发的规范性文件进行了审查，经清理，所有文件均无与《民法典》规定不一致或相冲突的内容。

3.推行科学民主决策情况。完善内部议事规则，我局坚持重大事项提交党委和局务会议集体研究，做到对重大决策事项公开征求意见，切实降低决策风险，提高决策水平，推进依法行政。

4.落实执行执法“三项制度”工作情况

历届局党组书记、局长亲自担任推行三项制度工作领导小组组长，认真履行全面推行三项制度工作第一责任人职责，始终坚持三项制度的文件亲自传达抓落实、三项制度的会议亲自参加提要求，三项制度的检查亲自参与促改进，保障了三项制度协调机制的顺利运行。建立了行政执法人员定期培训制度，采取“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式，不断提高行政执法人员的法律素养和业务能力，所有执法人员都做到了持证上岗。

5.行政复议与应诉案件情况。建立行政复议制度，完善行政复议登记、受理、审查、听证、调解、和解等具体制度。明确应诉工作责任，规范应诉工作程序，落实教体育行政部门负责人出庭应诉制度。依法全面履行教育体育职责，健全依法决策制度，严格规范性文件监督管理制度，完善规范性文件制定程序，推进政府信息公开，继续深化招生和财务信息公开，做好对教育热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切，努力从源头上控制和减少教育行政复议和行政诉讼。2022年我局未出现行政复议和行政诉讼案件。

6.全面推行“证明事项告知承诺制”工作情况。积极推进教育系统“最多跑一次”改革，优化了教育行政许可审批和服务工作，按照“放管服、简政放权”改革工作要求，26项政务服务事项已全部向行政服务中心窗口集中。规范行政审批工作，优化了审批流程，减少事前审批，精简审批环节，提高了办事效率。2022年至今，审批民办学校1所，校外非学科类培训机构22所，中小学教师资格认定188人，高危体育项目审批1件、办理认定三级社会体育指导员技术等级称号70人，学生资助事项一百余件，工作得到了来办事人员的肯定，评价总数248次，非常满意245次，满意3次，确保了云南省营商环境投诉平台至今无投诉举报件。

7.检察建议办理情况。2022年6月2日我局收到石检行公建〔2022〕28号检察建议书。我局针对建议书反应的问题及整改建议进行了分析研究，并结合实际进行整改。一是坚持将中小学生遵规守纪教育列入未成年人思想道德建设工作重要内容，特别是强化班主任在日常德育、思政教育中对学生的行为规范引导教育，教导学生不违法、不犯法，增强尊重他人身体健康、生命安全的意识，牢固树立遵纪守法意识和对法律的敬畏之感。二是围绕法治课堂建设，督促学校密切联系法治副校长，会同有针对性的设置法治课程，丰富宣传教育内容，通过典型案例讲解、观看警示教育片、以案说法等方式最大限度起警示教育作用，加强预防未成年人犯罪宣传教育。目前已经办理司法建议和检察建议2件。

8.全面落实行政裁量权基准制度、容错纠错柔性执法“五张清单”、包容审慎监管“减免责清单”情况。为进一步优化提升营商环境，按照《云南省司法厅关于规范编制行政执法包容审慎监管“减免责清单”的通知》要求，教育体育局以权责清单和行政执法自由裁量权基准为依据，以容错纠错柔性执法“五张清单”为基础，修订完善了行政执法包容审慎监管“减免责清单”，其中不予处罚事项清单26项，从轻处罚事项清单26项，减轻处罚事项清单26项，免于行政强制事项清单0项，从重处罚事项清单19项；“减免责清单”26项。在有关法律、法规、规章和上级机关规定作出修改或调整时，以修改或调整后的法律、法规、规章和上级机关规定为准。2022年我局未开出“五张清单”和“减免责清单”的情况。

二、工作成效

多年来，教育体育局未发生领导班子成员因重大违法违纪行为被处分的情形；未发生因出台与法律法规相抵触的规范性文件造成不良影响，且被上级机关责令纠正的情形；未发生因行政行为违法引发社会影响恶劣事件的情形；未发生有重大影响的群体性事件及其他在当地造成恶劣影响事件的情形；未发生拒不履行生效的法院判决和裁定、复议决定的情形；未出现不作为、乱作为，群众投诉反映强烈的的情形。

三、存在问题

2022年，教育体育局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但我们也清醒地看到工作中存在问题和不足，主要体现在:一是由于编制受限，局机关没有配备法律专业人员，相关工作难以统筹兼顾;二是工作创新意识不够强；三是依法行政力度和强度不足，教育行政执法面临挑战。目前非学科校外培训机构的审批主体、审批标准、执法主体等问题尚未完全明确，校外培训机构监管难度依然较大。

四、下步计划

2023年教体系统法治工作的总体要求是:深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实全国及省、市、县教育工作要求，全面推进依法治校工作，深入开展教师和青少年学生的法治教育，进一步提高教育行政机关依法治理和行政执法的能力，努力推动全县教育法治工作再创新佳绩。

一是充分发挥课堂法治教育的主渠道作用，不断加强课堂法治教育工作。用习近平法治思想贯穿法治教育全过程，优化中小学法治教育内容，学习宣传以宪法为核心的各项法律法规。按照《中小学法治教育指导纲要》规范中小学法治教育内容，学校要把学生法治教育真正落到实处，在各学科教学中不断加强法律知识的渗透教育，使学生在学习中潜移默化地得到法律知识的熏陶。

二是深入开展法治进校园活动。组织各学校认真开展全民国家安全教育日法治宣传活动，加强“12.4”宪法宣传日等教育活动，提高活动的实效性，着力培育青少年法治理念、法治思维和法治信仰，培养年轻一代学习法律、应用法律、敬畏法律的良好法治素养。

三是进一步加强学校法治副校长、法治辅导员等队伍建设，充分发挥他们在学生法治教育中的重要作用。

四是提升教育行政执法水平。根据《教育部关于加强教育行政执法工作的意见》等文件规定，建立健全教育行政执法机制，严格落实行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”监管制度，依法查处违法违规行为。争取推动教育执法机构建设，持续深入推进“双减”执法工作。加强执法人员培训及考核，不断提升依法行政水平和能力。