根据县委全面依法治县委员会办公室《关于切实做好全县法治政府建设年度报告有关工作的通知》的通知要求，对照《石林彝族自治县法治政府建设示范创建实施方案》（石治县办〔2022〕2号）的《石林彝族自治县法治政府建设示范创建指标体系任务分解表》，结合我局实际，现将我局2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、加强组织领导，落实主体责任

为认真履行法治政府建设的主体责任，确保各项工作落实到位，《石林彝族自治县法治政府建设示范创建实施方案》（石治县办〔2022〕2号）的《石林彝族自治县法治政府建设示范创建指标体系任务分解表》的要求，成立了以局党委书记、局长为主要负责人的石林县农业农村局法治政府建设示范创建工作专班，细化了工作任务和措施，明确了主体责任，先后3次召开党委会研究相关法治政府建设示范创建工作；同时，把法治政府建设示范创建工作纳入全局工作的重要议事日程，列入工作总体计划，做到法治政府建设示范创建工作与本部门业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩；各站所（科室）也明确了一名联络员负责本法治政府建设示范创建工作情况和相关信息的收集报送；同时各站所（科室）切实加强对法治政府建设示范创建工作的领导，做到人员、经费保证，确保了法治政府建设示范创建工作的正常开展；使全局法治政府建设示范创建工作形成党委、行政统一领导、站所（科室）齐抓共建、全局干部职工积极参与的工作机制。今年解除了与北京大成（昆明）律师事务所签订的法律顾问聘请协议，与云南滇石律师事务所签订了法律顾问聘请协议，聘请该所徐立伟律师为我局法律顾问；全年共为出具法律意见书14件；参与石林县农业农村局行政执法案件的处理、重大项目的洽谈和重要经济合同及其它法律文书的草拟、修改、审查；为局属各站所日常工作的开展提供法律咨询服务。按照县委全面依法治县委员会办公室的要求，结合我局工作实际，对全面依法治县暨法治建设目标任务进行分解，明确年度推进法治建设工作任务、工作重点、工作职责和完成时限，把责任落实到相关站所（科室），做到一级抓一级，层层抓落实。同时，在年度法治建设工作中注重调查研究和工作经验的总结；积极完成县委全面依法治县委员会办公室组织和安排的各项工作任务，切实履行好法治建设工作职责，推动了法治建设工作上台阶、有成效、出亮点。工作中坚持主要领导带头抓，分管领导重点抓，其他班子成员“一岗双责”，相关工作人员专门抓的法治建设工作格局；并要求班子成员和各站所（科室）经常研究解决工作中出现的新矛盾、新问题。

二、重点工作推进情况

（一）简政放权及放管服工作开展情况

1.主要领导亲自抓优化营商环境工作，将深化“放管服”改革持续深入优化营商环境工作纳入重要议事日程，及时学习领会相关文件会议精神，统一思想，全力促进各项工作任务落地落实。确定一名分管领导和具体联系人，具体负责工作落实和调度，定期召开工作会议，对重点任务进行研讨分析，进一步明确重点措施、牵头科室、责任领导及具体完成时限，实现精准化工作推进，并跟进督导监督，确保事事有人抓、有人管，形成全员参与的“大营商”工作局面。

2.立足工作实际和业务职责，对标对表，严格按照中央、省、市、县要求，配合政务服务、市场监管等部门做好深化“放管服”优化营商环境工作，通过“一网通办”、“跨区域办理”、“部门间信息共享”、压减办理时限、优化办理流程等方式优化审批服务事项，对标对表，严格落实各项“指标”。坚持问题导向，优化服务质量，进一步强化市场监管，用良好的熟练的业务技能，高效便捷的服务方式，为经营主体提供更加精湛的服务。

3.根据《昆明市承接中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年昆明市版）》，县级农业农村部门涉及15项优化审批服务事项改革工作，除“生鲜乳准运证明有效期还是1年”，其余事项已按要求完成改革工作，生鲜乳收购站许可已将审批时限由20个工作日压减至10个工作日；农作物种子、食用菌菌种生产经营许可证核发已实现申请、审批网上办理，不再要求申请人提供营业执照、法定代表人身份证等材料，通过部门间信息共享获取相关信息；种畜禽生产经营许可、蜂种生产经营许可证核发、蚕种生产经营许可证核发3个事项已不再要求申请人提供营业执照、法定代表人身份证等材料，通过部门间信息共享获取相关信息；兽药经营许可证核发（非生物制品类）已将审批时限由30个工作日压减至15个工作日；动物诊疗许可证核发已将审批时限由20个工作日压减至10个工作日。农药经营许可已实现申请、审批网上办理，不再要求申请人同时提供申请材料的纸质文件和电子文档；动物防疫条件合格证核发已实现申请、审批网上办理，将审批时限由20个工作日压减至10个工作日；采集、出售、收购国家二级保护野生植物（农业类）审批已不再要求申请人提供营业执照、法定代表人身份证等材料，通过部门间信息共享获取相关信息；渔业捕捞许可证审批、水域滩涂养殖证核发、水产苗种场（不含原种场）的水产苗种生产许可证核发、水产原种场的水产苗种生产许可证核发4个事项已完成实现全国一网通办，申请人“最多跑一次”，不再要求申请人提供营业执照、法定代表人身份证等材料，通过部门间信息共享获取相关信息。

4.“双随机、一公开”监管工作情况。我局已经建立“执法人员名录库”和“检查对象名录库”两库，并根据实际情况进行动态调整。2021年，我局承接省、市随机抽查清单共25项，已做到100%认领，上报了市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查工作计划1项3家，市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划7项，按“一计划一方案”制定了相应的监管方案，并已按计划完成了抽查，已按相关文件要求对抽查的结果进行了公示，公示率为100%。

5.加强信用信息归集共享。截止目前，我局共上报“双公示”信息975条，合规率100%，迟报量13条，迟报率1.33%，其中行政许可877条，迟报量10条，迟报率1.14%，行政处罚67条，迟报量3条，迟报率4.48%，行政强制31条，合规率100%，行政检查全在“双公示”4.0版前已检查完毕，故未在公共信用信息平台（云南昆明）进行公示。

（二）规范性文件制定、清理及备案情况

2022年，我局要求按照“谁起草、谁审查”的原则，对有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经营活动的政策措施进行公平竞争审查，认真审查清理了2017年1月1日至今的规范性制度性文件22份，其中包括对16份规范性文件和6份制度性文件进行合法性审查附带公平竞争审查。经审查，规范性文件宣布失效6份、重新修改出台1份、继续有效9份，制度性文件宣布失效1份、重新修改出台1份、继续有效4份。

（三）落实行政执法“三项制度”工作情况

1.严格实施执法公示制。严格执行《行政执法公示制度》。通过国家企业信用信息公示系统（云南）、云南省互联网+监管+督查、昆明市信用信息一体化平台门户网站及时公示公开了大队《行政执法主体资格清单》，内容包括机构全称、法定代表人、执法职责与依据、投诉监督电话等；公示公开《行政执法执法人员资格清单》，内容包括执法区域、执法类型等，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示；公示公开行政许可、行政强制、行政处罚情况，接受群众监督。截止2022年12月4日，公示行政许可877件，行政强制21件，行政处罚66件（其中简易程序20件、一般程序46件），公开比列100%。

2.积极推进执法全过程记录制。一是明确规定执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录;二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。目前，大队配备执法记录仪16台。按照执法程序，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料也应记录入卷。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

3.开展重大行政执法决定法制审核制。我局执法大队所办理一般程序行政处罚案件均通过县农业农村局聘任法律顾问审核，截止12月4日，已通过法制审核一般程序案件47件。通过法制审核，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

（四）全面推行“证明事项告知承诺制”工作情况

我局涉及证明事项告知承诺制工作的事项有“农作物种子（含食用菌菌种）生产经营许可证核发”，其中农作物种子生产经营许可证核发申请受理，需要的证明材料有“种子检验室、加工厂房、仓库和其它设施的自有产权或自有资产的证明”、食用菌菌种生产经营许可证核发（母种、原种），需要的证明材料有“菌种生产经营场所产权证明”、食用菌菌种生产经营许可证核发（母种、原种），需要的证明材料有“仪器设备和设施清单及产权证明”，2021年已将农作物种子（含食用菌菌种）生产经营许可证核发的工作指南、工作规程、办事指南、告知承诺书公布在本级人民政府网站及政务服务实体大厅。2022年3月份按照证明事项告知承诺制办事指南为云南林丰种业有限公司和云南石丰种业有限公司受理了“农作物种子（含食用菌菌种）生产经营许可证”的申请,并按规定用承诺书代替了“种子检验室、加工厂房、仓库和其它设施的自有产权或自有资产的证明”。  

（五）行政复议与应诉案件情况

2022年度我局没有收到“三书一函”，也没有行政复议案件，9月份有一个民事应诉案件，由法规科代表我局进行了旁听，10月底已庭审结束，判决了我局无责任。

（六）全面落实行政裁量权基准制度、容错纠错柔性执法“五张清单”、包容审慎监管“减免责清单”情况

2022年，为严格贯彻新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，在行政处罚中正确适用行政处罚裁量权，保护行政相对人合法权益，石林县农业农村局参照云南省农业农村厅编制《云南省农业行政处罚自由裁量权基准（2022年版）》执行；认真梳理了容错纠错柔性执法“五张清单”，免于行政处罚事项清单51项、从轻行政处罚事项清单77项、减轻行政处罚事项清单76项、从重行政处罚事项清单78项、免于行政强制事项清单3项。

三、存在的问题

2022年，我局推进法治政府建设示范创建工作虽然取得了一定成效，但与县委、县政府提出的法治政府和法治社会还有一定的差距，“坚持严格规范公正文明执法”需要全局上下积极配合。在工作中存在以下几个方面的问题：一是在履行行政职能上，工作人员的行政办事效率还不够高；二是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善；三是行政执法能力还有待进一步提高。主要原因是行政执法培训力度不够，执法人员缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强，出现部份案件办理质量不高等问题。

四、下一步工作计划

我局将以贯彻党的十九大、十九届历次会议及二十大精神为统领，按照法治政府建设示范创建工作的要求，积极推进规范文明执法力度。一是加大法治教育培训力度。积极参与涉农法治专题培训班，组织领导干部、执法人员及涉农企业深入学习《中华人民共和国农业法》及《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规。二是加强涉农领域监管。加强事中事后监管，创新涉农领域监管方式，建立健全透明、规范、高效的监管机制。三是加强执法人员培训和执法信息化建设。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，定期组织执法人员资格考试。强化执法装备在行政执法中的应用，探索运用现代通信、互联网新技术。

 石林彝族自治县农业农村局

                               2023年2月9日