各乡镇人民政府（街道办事处），县直各部委办局、人民团体、企事业单位：

《石林彝族自治县融入昆明区域性国际中心城市建设打造国际知名旅游目的地2022年度实施方案》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                                石林彝族自治县人民政府办公室

                                                                      2022年8月1日

（此件公开发布）

石林彝族自治县融入昆明区域性国际中心城市建设

打造国际知名旅游目的地2022年度实施方案

按照《石林彝族自治县融入昆明区域性国际中心城市建设打造国际知名旅游胜地行动计划（2017—2030年）》（石发〔2018〕3号）和《石林彝族自治县融入昆明区域性国际中心城市建设打造国际知名旅游胜地行动计划任务分解方案的通知》（石办通〔2019〕2号）精神，为主动服务和加快融入昆明区域性国际中心城市建设步伐，确保国际知名旅游目的地建设取得成效，制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照市委十二届二次全会、县委十三届二次全会、2022年县“两会”和县委经济工作会暨产业发展、招商引资、项目建设工作会议的安排部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，主动服务和融入昆明生态化国际化现代化建设，按照“23521”发展思路，以“打基础、做规划、谋产业、推项目”为主抓手，主动服务和加快融入昆明区域性国际中心城市建设，高质量推进国际知名旅游目的地建设，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、2022年度重点工作

（一）全面推动旅游转型升级

1.优化旅游发展布局。力争完成《石林风景名胜区总体规划（2021—2035年）》修编报批工作，为石林景区旅游转型升级、推动全县经济社会发展打基础。高质量编制完成《石林彝族自治县打造国际知名旅游目的地行动纲要（2021—2025年）》，明确规划总体目标、重点任务、重点项目，系统科学制定各年度工作目标任务和措施，确保各项工作有序落实。以东部地区红色旅游为重点，整合革命遗址、名人故居、纪念展馆等红色文化资源，打造一批红色旅游产品。深度挖掘传统村落、乡村旅游文化元素，突出生态环境、特色农业、乡村景观、民俗节庆等优势资源，打造2条乡村旅游精品线路。推动阿诗玛旅游商品与农产品加工、传统工艺美术等深度融合，开发一批文创艺术精品，提升旅游IP价值。以研学游为发展引线，串联喀斯特地貌、阿诗玛文化等资源，丰富旅游产业模式。（牵头单位：县文化和旅游局，责任单位：石林管理局、县发展改革局、县自然资源局、县农业农村局、县林草局、县教育体育局、石林旅游集团）

2.加快全域旅游发展。巩固提升大小石林景区、乃古石林景区观光旅游产品，增加游客体验感、互动性；加快长湖景区、大叠水景区的整体开发力度，完善旅游产品；整合全域旅游资源，拓展红色旅游、研学旅游、乡村旅游、康养旅游等“旅游+”产品和线路，推出一台精品阿诗玛文化演艺节目。加快数字乡村智慧旅游建设，巩固智慧景区建设成果，支持喀斯特地质科研博物馆智慧建设。推进全域旅游标识标牌二期项目建设，推进三级游客咨询服务站点建设。实行全域旅游联合宣传营销、精准营销。适时制定拓展游客市场优惠政策措施，构建以省内、市内旅游市场内循环为主，省外旅游外循环为辅的旅游发展新格局，稳定游客市场，大小石林景区全年接待游客160万人次以上，旅游直接收入完成2亿元以上，全县接待游客1000万人次以上，旅游综合收入100亿元以上。确保通过国家全域旅游示范区复审。（牵头单位：县文化和旅游局，责任单位：石林管理局、县教育体育局、石林旅游集团、各乡镇<街道>）

3.提升旅游配套服务。进一步完善全域旅游服务中心服务功能，发挥好游客咨询、服务、接待、宣传等作用，提升旅游服务水平。挖掘石林特色美食文化，打造石林特色主题旅游餐饮品牌。加快推进夜游巴江等项目，丰富夜间旅游消费产品。大力发展新型住宿形式和度假接待设施，丰富乡村民宿、特色客栈、帐篷露营等住宿形式，提升游客住宿业态。实施“特色产品”品牌建设工程，扶持发展一批优秀旅游商品研发生产企业，完善旅游商品体系。优化县域交通网络，增强各景区景点的可达性互联性，完善县域内风景道、游步道、自行车道等业态。强化旅游产品组合、旅游线路组合，开发打造康养旅游、研学旅游、精品自驾游产品，满足游客个性化出游需求。（牵头单位：县文化和旅游局，责任单位：石林管理局、县城市管理局、县交通运输局、县工业和信息化局、石林旅游集团）

4.强化旅游项目带动。加快“51068”重点任务建设，以项目建设补齐旅游要素短板，加快“七彩世界”文化旅游项目、长湖国际露营基地建设，加快阿诗玛文旅小镇、大叠水景区整体开发，力争完成“八寨”乡村旅游示范点专项规划编制，力争打造乡村旅游示范村2个以上。推进中通空旅文化产业园、海比林、最忆阿诗玛演艺项目开工建设，打造高品质特色民宿和主题度假酒店，不断提升旅游配套功能。（牵头单位：县文化和旅游局，责任单位：石林管理局、石林旅游集团、各乡镇<街道>）

（二）提升文化品牌影响力

5.推进文旅融合发展。坚持以文促旅、以旅彰文，做好“山水石林，风情彝乡”文章，讲好“阿诗玛”故事，积极推进阿诗玛文化申报世界非物质文化遗产工作，打造世界级文化品牌。推进第四批国家现代公共文化服务体系示范区创建，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，继续开展阿诗玛文化、滇黔桂边纵队红色革命等特色历史文化遗产资源的调查研究。深入挖掘民族文化元素，加大对民族、民俗、民间文化资源的挖掘整理，充分展示石林彝族风情文化魅力，不断增强石林的影响力、竞争力和吸引力。（责任单位：县文化和旅游局）

6.广泛开展人文交流。加强跨区域旅游合作，提高石林旅游对外开放和国际化水平。策划适时开展学术研讨、非遗传承、节庆会展、文化旅游等方面的多层级人文交流对话与合作。积极参与南博会、农博会、商洽会、旅交会等会展，主动争取承办大型活动，吸引知名会展、主题会展落户石林，打造“石林会展”品牌，提升石林的国际影响力和知名度。（牵头单位：县文化和旅游局，责任单位：石林管理局、县投资促进局、县农业农村局、县工业和信息化局、石林旅游集团）

（三）打造优美人居环境

7.加快城市基础建设。持续推进“美丽县城”建设，不断完善县城旅游基础设施，完成县城建成区排水防涝管网及雨水调蓄工程、西北片区市政基础设施配套工程建设，加快推进第二污水处理厂、西河水环境治理项目。完成2021年城镇老旧小区改造和夜游巴江项目建设，力争西北街片区棚户区改造项目实现部分开发，推进桃园湖、文体中心、西城区开发，提升城市品质。继续开展府院联动，完成6个烂尾楼整治销号，严防复工项目二次烂尾。（牵头单位：县住房城乡建设局，责任单位：县发展改革局、县自然资源局、县交通运输局、县城市管理局）

8.提升城市管理水平。建立健全城市管理综合执法协调机制，巩固提升全国文明城市创建成果，深化爱国卫生“7+1专项行动”。实施垃圾转运设施升级改造，启动城乡垃圾收运体系建设，提升垃圾分类质量。持续开展违法违规建筑专项治理，制定物业管理办法。推进智慧城市建设，建立智慧城市运营平台及城乡一体化智慧管养机制，实现城镇新能源汽车充电站、充电桩全覆盖。（牵头单位：县城市管理局，责任单位：县发展改革局、县自然资源局、县交通运输局、县住房城乡建设局）

9.构建碧水蓝天的人居环境。巩固和拓展林业生态建设及森林资源保护，持续开展城乡园林绿化，实施石漠化治理等生态系统保护与修复重大工程。实施重点生态环境问题专项整治工作三年行动，强化落实河（湖）长制、林长制，抓好中央生态环境保护督察及反馈问题整改，强化重点领域和行业环境监测。抓好国土空间规划与管控，推进“三线一单”生态环境分区管控，不断提升生态环境质量。加强重点用能企业监控，严格遏制“两高”项目盲目发展，实现能耗下降目标。推进规模化畜禽养殖场配套粪便污水贮存、处理、利用设施建设，推动畜禽养殖废弃物资源化利用。倡导绿色低碳、生态环保的生活方式，全县环境空气质量优良率保持在99%以上。（牵头单位：市生态环境局石林分局，责任单位：县住房城乡建设局、县水务局、县农业农村局、县林草局）

（四）着力发展大健康产业

10.夯实大健康发展基础。加快推进县人民医院能力提升工程，确保县妇幼保健院搬迁新建项目投入使用。加强基本公共卫生服务，创建5个云南省乙级卫生院。继续实施中医药发展战略，强化县乡村三级中医药服务网络建设。建立健全县、乡镇（街道）、村（社区）三级妇幼健康服务网络，提高妇女儿童健康水平。加强基层卫生人才和医生队伍建设，强化基本医疗卫生服务体系。健全完善分级诊疗、双向转诊制度。支持社会力量兴办养老机构，构建多层次养老服务体系。推动医疗卫生和养老服务资源有序共享，建立医养融合服务体系。吸引各界人士来石林养生、养老，扩大服务范围，提升服务水平。（牵头单位：县卫生健康局，责任单位：县民政局）

11.打造健康产业新业态。加快生物医药发展，以红球藻、配方颗粒为重点，鼓励龙头企业加快上下游产品生产，延伸产业链。依托自然生态、医药、交通区位等优势，开发休闲度假、药浴养生、温泉疗养等健康养生产品，推出“候鸟式养老”等特色服务，打造以杏林大观园为代表的“养体养心”医疗健康旅游产品。打造集旅游、养生、养老、休闲体验、医疗服务、智能康复为一体的旅游养生中心。全面推进大健康产业发展，加快推进健康产业与旅游等业态的融合发展。（牵头单位：县发展改革局，责任单位：县文化和旅游局、县民政局、县卫生健康局、各园区）

（五）加快基础设施建设

12.加快综合交通建设。完善城市路网，逐步打通城市微循环。开工建设石林县2021年“四好农村路”建设提档升级（单车道改双车道）项目、石林县2022年农村公路安全生命防护工程，加快推进国道G326和G324线石林县城过境公路及配套设施，宜良至石林高速公路大叠水服务区提升改造，石林至泸西高速公路（昆明段）乍龙停车区提升改造工程。积极开展国道石林县环城北路麦地庄段、G324线陆良召夸至石林北大村段、石林县鹿平公路矣马伴至平田段公路改扩建工程等综合交通重点项目前期工作，策划、包装、储备和充实综合交通重点项目库。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：县住房城乡建设局）

13.加强物流枢纽建设。打造现代商贸流通业布局体系，落实《石林县“十四五”商贸物流业发展规划》。加强统筹协调，加快推进石材特色产业园基础设施建设、南昆铁路宜耐站铁路物流、石林县冷链物流中心建设项目。加快促成中石浪都与磐亿建材开展合作，继续实施石林公转铁物流园建设项目。继续实施全国电子商务进农村综合示范项目，在已建6个乡镇（街道）公共服务站和50个村级服务点基础上，进一步扩大村级站点的覆盖面，完善站点服务功能，力争实现县乡村三级物流配送网络和电子商务服务体系全覆盖。（牵头单位：县工业和信息化局，责任单位：各乡镇<街道>、各园区）

14.推进海绵城市建设。加快推进城建成区排水防涝管网及雨水调蓄设施建设一期、白马河甸溪河段河道治理、凯旋城至复烤厂道路排水截污、集镇污水处理厂（站）及收集管网等项目建设。实施华润三九中药配方颗粒、远龙地产翡翠台、陆城地产福城三期、石林润泽高级中学、昆明艺术职业学院5个海绵设施建设项目。持续推进市级封山育林、林地征占用植被恢复造林。抓实建筑与小区、公园与绿地、道路与广场、防洪项目及其他项目的相关海绵（节水）技术标准措施的落实，保障建成的海绵（节水）设施发挥应有效益，推动石林经济社会和生态建设可持续高质量健康发展。（牵头单位：县水务局，责任单位：县住房城乡建设局、县城市管理局、市生态环境局石林分局、县林草局、各园区）

（六）打造现代产业体系

15.构建现代产业体系。围绕现代产业体系，全产业链发展现代特色农业、绿色食品、生物医药、新材料、文化旅游、大健康产业，制定出台《石林彝族自治县建立产业链“链长制”工作方案》。打造一批在省内外具有影响力、竞争力的新兴产业集群、产业基地、优势企业和拳头产品，构建具有石林特色的现代产业体系，为高质量推进国际知名旅游目的地、现代特色农业基地及宜居宜业新辅城提供更加坚实的产业支撑。（牵头单位：县发展改革局，责任单位：县文化和旅游局、县农业农村局、县工业和信息化局、县卫生健康局、各园区）

16.加快产业园区建设。配合完成宜良产业园区总体规划报批，优化“一园三区”空间布局，用好石林石材特色产业园基础设施专债资金，推进环城北路以北开发，加快32号路、4号路建设，完善园区基础设施，激活园区发展动力。积极推进双汇食品加工二期、华润中药饮片及配方颗粒二期项目建设，继续盘活昆钢、群能、冠益、亚通、石盟酒店等闲置土地厂房，腾出发展新空间。提升小微综合服务中心孵化功能，吸引一批科技型项目入驻。园区新增入园项目3个，亿元以上项目开工3个，竣工2个。抓好台创园建设。落实惠台政策措施，推进台创园区转型发展，打造农文旅融合发展示范园。强化科技创新，推进台创园区5G农业示范带建设，加快台创园国家级产业融合发展示范园区基础设施建设项目，推进紫约农业乡村振兴创业产业园、苗木生产基地生态观光园建设。园区引进亿元以上项目3个，园区总产值达9亿元以上。（责任单位：台创委、工管会）

17.培育发展新兴产业。围绕现代特色农业、绿色食品加工、生物医药、绿色能源、新材料、大旅游、大文创、大健康等产业为重点，大力培育旅游休闲、健康养老、数字经济、现代物流等新业态。完善巴江、双龙街、东门坊、彝族第一村、万城阿诗玛小镇等夜经济配套设施，培育消费热点，打造夜经济集聚区。推动特色农产品、旅游商品等开展线上销售、直播带货等模式，激发消费潜能。围绕建设“数字石林”，探索线上服务新模式，积极发展数字教育、数字医疗，激活消费新市场。（牵头单位：县发展改革局，责任单位：县文化和旅游局、县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县农业农村局、各园区等相关部门）

18.推进产业深度融合发展。推进粮烟、果蔬、花畜等高原特色现代农业生态化、数字化、链条化发展，加快一二三产业融合发展。巩固提升石材产业，加快培育生物医药、绿色能源等新兴产业。加快推进全域旅游、生态工业、现代农业、商贸服务业、大健康产业等融合发展。支持企业整合产业链，加强要素保障，及时解决产业发展断点堵点卡点，提升产业链供应链发展水平。（牵头单位：县发展改革局，责任单位：县文化和旅游局、县农业农村局、县工业和信息化局、各园区等相关部门）

（七）加快实施乡村振兴

19.全面推进乡村振兴。推广乡村振兴“八大机制”，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加快实用性村庄规划编制，持续推进阿着底、小箐村、上蒲草村、邓家山等乡村振兴示范村镇建设。加强项目库动态管理，完成矣美堵都市驱动型乡村振兴创新实验村、西街口巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范镇建设。深化干部回乡规划乡村振兴行动，高质量编制完成90%的实用性村庄规划。继续实施农村人居环境整治提升行动，力争农村卫生厕所普及率和巩固率达90%以上。提升改造乡镇（街道）综合文化站和村（社区）综合性文化服务中心。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县自然资源局，各乡镇<街道>）

20.夯实农业发展基础。持续开展“一县一业”创建工作，建成人参果冷链分拣中心、保鲜冷库，落地1家人参果深加工企业。推进大可35千伏输变电站建设，实施农村公路改造提升工程和安全生命防护整县推进工程，实施高标准农田建设4.32万亩，耕地质量提升5500亩。全面完成鱼龙水库建设和天生桥村移民搬迁安置工程，加快西北片区供水及配套管网设施工程建设，推进黑龙潭水库、小板田水库除险加固工程建设，启动黑龙潭水库至长湖调水工程、威黑清水塘水库改造前期工作，提升农业发展保障能力。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县自然资源局、县水务局、县住房城乡建设局、县交通运输局、各乡镇<街道>）

（八）加强对外开放合作

21.主动融入区域性合作。主动服务和融入国家“一带一路”、云南省持续打造世界一流“三张牌”、云南省面向南亚东南亚辐射中心、昆明区域性国际中心城市建设等重大战略，坚持“引进来”与“走出去”结合，深化全方位交流合作。积极对接中国（云南）自由贸易试验区昆明片区、昆明国家跨境电子商务试验区等国际开放平台，积极引进国际贸易、跨境电商平台等相关企业，主动承接昆明城市功能拓展和产业转移。围绕文化旅游、生物医药、绿色食品加工、新型建材等重点领域，加强项目储备和滚动接续，精心谋划一批重点招商项目，提高招商引资精准度。（牵头单位：县发展改革局，责任单位：县投资促进局、县工业和信息化局等相关部门）

22.提升城市国际化服务水平。围绕“吃住行游购娱”全要素提升，完善景区旅游标识标牌、散客服务、旅游厕所、旅游交通等全域旅游“五个服务系统”，擦亮“阿诗玛”“石林”文化旅游名片。开展旅游从业人员专业培训，提高人员素质，塑造石林文明旅游形象。深入推进城市、景区标识系统国际化，对公共服务场所、公共空间的信息标识进行规范化改造。着力培养和引进专业外语人才，大力推广普通话，提高公民尤其是公共服务窗口行业对外交流能力，树立好国际化景区标杆形象。（牵头单位：县文化和旅游局，责任单位：石林管理局、县城市管理局、县住房城乡建设局、县人力资源社会保障局等相关部门）

三、保障措施

（一）强化组织领导，统筹协调推进

县委、县政府主要领导适时专题研究，协调解决年度重点工作推进中的困难和问题，督促重点工作任务、重大项目、重大工程建设全面落实，确保年度目标任务如期实现。各责任单位要按照任务分工，认真研究，落实长效机制，制定工作推进计划，主动加强与国家、省和市级职能部门的对接，积极争取政策、资金和项目支持，确保各项工作任务圆满完成。

（二）强化责任落实，加强督促考评

各牵头单位和责任单位要强化责任落实，细化、量化年度目标任务，制定责任清单，明确时限进度，确保各项任务落实到位。各责任单位要树立大局意识和协作意识，主动对接牵头单位，认真落实好各项工作任务。县委目督办、县政府目督办、县发展改革局要定期对各部门推进融入昆明区域性国际中心城市建设打造国际知名旅游目的地建设年度工作进度、任务完成情况等进行监督检查，年底对区域性国际中心城市建设工作进行专项考评，考评结果纳入年度目标管理绩效考核。

（三）强化责任落实，定期报送情况。各部门要强化责任落实，定期报送工作落实情况，工作落实情况实行季报告制度，各责任单位工作落实情况于每季度末20日前报送牵头部门，由各牵头部门汇总形成工作落实情况报告，经单位主要领导审定后，于每季度末22日前报送县发展改革局，同时抄送县委目督办、县政府目督办。