三聚三促五融合

——石林县文化和旅游局模范机关创建的探索与实践

习近平总书记“七一”重要讲话精神为我们弘扬伟大建党精神、推进新时代党的建设新的伟大工程指明了方向，为建设模范机关、做好机关党建工作提供了遵循。今年以来，石林县文化和旅游局将模范机关创建部署要求转化为锻造“文旅先锋”的具体实践，确立了以党建与文旅业务工作深度融合推进模范机关创建的目标路径。石林县文化和旅游局立足行业职能特点、结合文旅业务工作实际，开展了形式多样、内容丰富的探索和实践，形成了“三聚三促五融合”的党建和文旅业务工作深度融合的模范机关创建模式，为高质量推进石林全域旅游发展提供了有力保障。

“三聚”，就是聚焦重点任务、聚焦重要工作、聚焦重大问题，这是深度融合的重点和关键；“三促”，就是通过深度融合促进文旅产业提效、促进文旅服务提质、促进队伍建设提升，这是深度融合的目标和追求；“五融合”，就是理念融合、机制融合、组织融合、载体融合和区域融合，这是深度融合的路径和方法。这三个方面紧密联系、互为促进，形成有机统一的整体。

——坚持“党建引领”，实现创建的“理念”融合

习近平总书记强调指出：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”按照这一总要求，县文化和旅游局坚持以党的政治建设为统领，通过从理念上确立党建和业务深度融合的鲜明导向，真正把党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势转化为推进模范机关建设的有力抓手。

一是加强顶层设计。局党组坚持把机关党建工作作为“一号工程”，坚持高起点谋划、宽视野布局，年内专题研究党建工作不少于2次，逢会必安排党建工作。局党组书记、局长全面履行“第一责任人”职责，亲自安排布置理论中心组集中学习、“三会一课”、主题党日等机关党建工作；其他班子成员扎实落实“一岗双责”，种好自己的“一亩三分地”，压紧压实党建工作责任，切实把党建工作的“软指标”变成“硬任务”。

二是注重统领谋划。在明确党建和文旅业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查和同考核的基础上，倡导牢固树立“两个要清楚”和“三个不能忘”的理念。“两个要清楚”，即：既要弄清楚业务工作的总体任务、阶段性目标和重点工作，又要弄清楚党建工作的新形势、新部署、新要求，做到了然于胸、准确理解、深刻把握。“三个不能忘”，即：在思考谋划重要工作时，不忘联系党建工作实际；在落实重点任务时，不忘发挥党建工作的政治保证作用；在遇到疑难问题时，不忘发挥党员的先锋模范作用。

三是理论学习对标。把理论武装作为首要任务，坚持“首题必政治”，严格落实“第一议题”制度，第一时间跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，并结合实际转化为开展工作的思路和举措。在推进理论学习计划过程中，结合中央、省、市最新精神和县委、县政府最新部署要求，滚动调整学习内容，做到统筹兼顾、结合当前、与时俱进。党史学习教育求实、求活、求效，理论学习中心组领学促学、支部常学督学、个人深学研学相结合，用好“云岭先锋”“学习强国”APP等平台，推动领导班子成员示范学、党员干部互动学、离退休干部自觉学，引导广大党员干部把学习成果落实到干好本职工作上。今年下半年，县文化和旅游局突出学习好习近平总书记“七一”重要讲话精神，持续强化机关思想政治建设。

——坚持“创新驱动”，推动创建的“机制”融合

模范机关创建，不仅要解决思想意识问题，还要解决方法路径问题，关键在于解决机制问题，使之融入日常、抓在经常。为此，县文化和旅游局实行了“三统三化”工作法，即通过“谋划统率、责任统领、人员统筹和领导机构实体化、运行机制系统化、干部队伍融合化”，不断增强党建工作的计划性、系统性和规范性。

一是谋划统率，着力实现创建机构的“实体化”。成立由局党组书记任组长、分管领导任副组长，其他班子为成员的县文化和旅游局模范机关创建工作领导小组，领导小组对模范机关创建工作统一谋划、统一部署、统一考核。同时，探索建立“1 1 4 N”（“1 1”，即局党组 局党总支；“4”，即局机关党支部、退休职工党支部、公共文化服务党支部和光大国际旅行社党支部；“N”，即广大党员、干部职工）模范机关创建立体工作模式，引领各支部增强动力、激发活力，形成“全员创建、融合创建”的合力、格局，推动创建工作由“虚”变“实”、取得实效。

二是责任统领，着力实现运行机制的“系统化”。健全支部委员责任分工机制，由机关党支部书记负责谋划思路，制定规划，搞好协调，督办考核；组织委员负责换届选举、党的组织生活、民主评议党员和发展党员工作，协助教育管理党员干部，加强党风廉政建设；宣传委员负责党员思想教育和学习型、服务型党组织建设，完成宣传工作量化任务。健全党员干部履职考核机制，把党建工作与文旅业务工作考核统一、结合起来，年终集中进行，对照责任清单，组织评议打分，通过完善运行机制，党支部成员既各负其责，又协作配合，形成了工作合力，并将责任传导到每名党员干部身上。分工机制和考核机制的健全，补齐了县文化和旅游局机关党建体系构建的短板，形成了机关党建的责任闭环。

三是人员统筹，着力实现干部队伍的“融合化”。非党同志在党员同志的带领下，共同参与机关党建，配合做好相关工作，以体现“同心同向、同步同频”的统战思维。党建工作人员与机关建设力量“双向融合”，以实现管人、管事、管思想、管制度、管作风的有机统一。结合党员干部专长和工作性质，明确专职党务干部由局办公室同志担任。有计划地安排党务干部同行政、业务干部之间的交流轮岗，坚持把党务工作岗位作为培养锻炼干部的重要平台，对工作业绩突出的注重优先提拔使用，激发了党员干部的工作积极性、主动性和创造性。今年以来，1名党员荣获“昆明市优秀共产党员”荣誉称号、3名党员受到县级表彰、1名党员被命名为“石林工匠”、1个下属党支部被评为“石林县先进基层党组织”。

——坚持“问题导向”，促进创建的“组织”融合

模范机关创建工作是一项常抓常新的工作，新形势下，模范机关创建工作面临许多新情况、新问题。按照县直机关工委的统一部署要求，县文化和旅游局坚持以问题导向和目标引领相结合，聚焦“学习研讨、查找差距、整改提升”三个环节，扎实推进模范机关创建工作落实落地。

一是学习研讨。通过理论学习中心组学习会议、座谈交流、谈心谈话、职工例会等方式，围绕“党建工作如何与文旅业务工作实现深度融合”，深入开展学习研讨，着重把“模范机关是什么样子”“离模范机关有哪些差距”“建设模范机关我们做什么”等问题理清楚、议明白，统一思想、提高认识。结合学习研讨成果，研究制定模范机关创建工作细化方案，明确创建工作责任和任务清单。

二是查找差距。围绕模范机关创建标准，在党史学习教育、巡视整改、纪律作风、制度建设和贯彻落实中央、省、市和县委、县政府决策部署等方面认真查找弱项、短板、问题，以及可能存在的风险点，建立问题、责任和任务清单，找准创建工作的着力点，明确努力方向。

三是整改提升。对照问题、责任和任务清单，建立定期调度和工作通报制度，注重查弱项和补短板并举，把整改提高与党的政治建设、巡视整改、党风廉政建设等工作同部署、同整改，把整改问题和建章立制相结合，及时研究解决整改中出现的各种问题，切实解决创建中的突出问题，并坚持从制度上巩固创建成果，形成模范机关创建的长效工作机制。研究制定《石林彝族自治县文化和旅游局党总支标准化规范化建设工作方案》，明确了星级党支部创建计划，对标对表创建评审清单，有效解决了“样子不像、里子不实，建设不强、保持不好，软弱涣散、作用不佳”问题，实现党总支的标准化、规范化建设。

以上“三个环节”的聚焦，从操作实践层面打通了党建与文旅业务工作的融合通道，有效克服了党建和文旅业务工作“两张皮”现象，常态化、制度化、标准化推进了党建与文旅业务工作的深度融合。

——坚持“统筹协调”，实现创建的“载体”融合

模范机关创建的主战场在党支部，实践和经验大多也来源于党支部。基于党建与业务工作实现深度融合，就是要从“你是你、我是我”变成“你中有我、我中有你”，最终达到“你就是我、我就是你”的深层次高度融合的思想认识。今年以来，县文化和旅游局紧紧围绕“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建目标，积极探索党建与文旅业务工作融合的载体创新。

一是用好学习载体。依托局党组理论学习中心组学习、“三会一课”“党课开讲啦”“领导干部上讲堂”“万名党员进党校”和“云岭先锋”“学习强国”APP等平台，常态化开展对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神以及习近平总书记“七一”重要讲话精神，特别是习近平总书记关于机关党建的重要论述的学习。今年年初，研究制定完善了局党组理论学习中心组学习计划，充分发挥局领导班子的示范带动作用，推动理论学习中心组学习规范化、制度化。

二是用好政治生活载体。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，并纳入局党组会、理论学习中心组学习、“三会一课”等学习内容。扎实开展好专题民主生活会、专题组织生活会、民主评议党员大会等，用好批评与自我批评利器，增进交流、促进团结，切实提升党内政治生活质量和效果。深入开展党史学习教育主题宣传活动，在主题宣传各类比赛中荣获县级特等奖1次、一等奖2次、三等奖1次；代表石林县参加昆明市庆祝中国共产党成立100周年红色经典诵读比赛，荣获三等奖和优秀组织奖。全面推行“主题党日 ”活动，着力探索和实践“主题党日 ”模式的多样性及有效性，让主题党日开在经常、形成常态，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全力推动党史学习教育有声有色、走深走实。

三是用好联系群众载体。依托“我为群众办实事”活动和“双报到、双服务、双报告”和“寻标、对标、达标、创标”“干部回乡规划乡村振兴”行动，按照石林县2021年机关党建工作会议暨“模范机关”创建、“双报到、双服务、双报告”和“四标”行动推进会的统一部署要求，持续抓好机关党组织、党员干部到社区报到服务群众工作，切实发挥好“八小时之外”党员干部的示范带动作用。今年以来，局党政领导班子成员通过深入调研走访，广泛征求意见建议后，共列出打造“石林县文旅综合服务中心”民生工程、举办“书香流韵”读书会、石林县书吧设计项目等9件“民生实事计划”；机关党总支4个党支部支委班子分别列出3件以上“民生实事计划”。今年1至9月，开展“我为群众办实事”实践活动8次、“双报到、双服务、双报告”行动4次、“千名文化和旅游”党员志愿服务活动5次。坚持以文赋能，按照市、县统一部署要求，共选派9名文旅系统党员干部回到家乡，发挥文旅资源和力量，帮助开展乡村振兴规划编制工作。

——坚持“协作联动”，实现创建的“区域”融合

党建工作做实了就是生产力，做强了就是影响力，做优了就是凝聚力。今年以来，县文化和旅游局充分发挥全县文化和旅游的主管部门、打造国际知名旅游目的地的“主牵引”单位作用，紧盯“党的工作全覆盖、管理服务零距离、游客诉求全响应、党群共建促提升”目标定位，从实处发力，向深处扎根，扎实推进党建与文旅业务工作在有关行业、责任领域之间的深度融合。

一是牵头成立中国共产党石林彝族自治县全域旅游行业委员会。该委员会隶属于中国共产党石林彝族自治县委县直机关工作委员会，管理石林县全域旅游行业党委下属党组织。设委员9名，其中书记1名，副书记2名。石林县全域旅游行业党委书记拟由县文化和旅游局党组书记、局长兼任；副书记拟由县委“两新”组织工委专职副书记、县文化和旅游局分管副局长兼任，负责研究、统筹、指导、管理全县旅游行业党建工作，充分体现基层党组织既灵活多样又坚强有力的组织优势。

二是牵头研究制定《石林彝族自治县旅游行业党的建设工作实施办法（试行）》。该《办法》明确了石林县旅游行业党的建设工作目标任务、工作载体、领导机制、工作机制、工作内容和工作要求等，旨在进一步加强党对旅游工作的领导，以党建促行业建设、强行业管理，不断提升旅游行业党建科学化水平，创新行业党建工作方式方法，将“党要管全面从严治党”落实落地，不断丰富旅游行业党的建设内涵，不断增强旅游行业党组织的凝聚力、战斗力、创造力，为石林县打造国际知名旅游目的地提供坚强的组织保证。目前，该办法已经过多次征求意见，反复修改，下步将正式发文执行。

三是牵头建立健全石林旅游市场综合监管机制。充分发挥党建引领作用，成立由县市场监管局、县卫生健康局、县应急管理局、县公安局、石林管理局等相关单位为成员的县旅游市场监管综合调度指挥中心，形成强大合力，统筹指挥全县旅游市场综合监管工作。自今年4月以来，按照“景区景点片区”和“高铁站、客运车站片区”两个分组，立足巩固“十个专项整治行动”工作，以旅行社、车站、景区景点、景区停车场、景区及周边涉旅购物店、涉旅企业为重点，从旅游市场疫情防控、安全生产、市场秩序、服务质量、应急值守、投诉处置、舆情处理、氛围营造以及A级旅游景区常态化达标情况等九个方面开展综合大检查，并及时反馈问题，督促各景区、景点对存在问题进行专项整改。目前，县文化和旅游局通过“区域融合”带动县市场监管局、县卫生健康局、县应急管理局、县公安局、石林管理局等单位开展联动协作、联合执法等行动，聚力解决、合力破解推动石林全域旅游高质量发展的重点、难点、堵点问题，已成为常态。

模范机关创建工作，既“无处不在”又“实实在在”。石林县文化和旅游局以党建和文旅业务工作深度融合互促为落脚点，坚持“围绕旅游抓党建，抓好党建促旅游”的思想理念，始终抓好规范化这个根本，做到抓源头夯基础、抓规范促落实、抓创新出亮点，切实把党建工作抓在日常、管在经常、严在日常，在党员中形成了“一盘棋”的大局观，培育了勇于担当、奋发有为的作风。同时，将党建工作放到全局中心工作一起谋划、一起部署、一起推进、一起落实、一起考核，将党的建设力度穿透到文化旅游产业发展中，实现党建工作和文旅产业发展两促进、双提升，达到“1 1>2”的效果，为全县有效推动党建和业务工作深度融合，从理论和实践两个层面作出了有益探索。（石林县文化和旅游局 供稿）