各民族是一家人，一家人都要过上好日子。属于省级革命老区的彝乡石林，不同程度的贫困现象仍然存在于全县部分山区、少数民族集中聚居地区，有631户1843名省级建档立卡贫困群众。通过全面推进精准扶贫，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大资源，去年投入资金5800余万元，实施110个项目，让石林街道林口铺村委会、圭山镇尾乍黑村委会、大可乡水尾村委会3个省级建档立卡贫困村442户1187人脱贫出列。

今年，在没有脱贫具体指标任务的情况下，石林县委、县政府仍把脱贫攻坚作为重要的民生工程之一来抓，重点对全县贫困群众进行精准识别、动态管理，以及帮扶情况和脱贫销号双认定工作，做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。同时，精益求精，进一步完善精准扶贫、精准脱贫工作机制，巩固提升脱贫成果，防止返贫现象发生，不让任何一个少数民族兄弟姐妹和贫困群众掉队，合力实现全国民族团结进步示范县、全国生态文明建设示范县和国际知名旅游胜地三大经济社会发展定位目标。

应纳尽纳 应退尽退 应扶尽扶   扣好精准扶贫“第一颗纽扣”

“全家有几口人？”“家庭主要收入来源是什么？”“全家一年有多少收入？”……精准确定贫困对象是精准扶贫的前提。近段时间，石林全县各级各部门及时行动，对全县贫困对象进行精准识别、动态管理，深入各贫困户家中展开了细致的摸排工作，认真仔细地核实家庭人员信息、收入情况等。

“压实责任、精心组织、严格奖惩，贫困对象动态管理，是扣好精准扶贫‘第一颗纽扣’的基础性工作，是落实国家、省、市扶贫开发成效考核整改要求和‘找问题、补短板、促攻坚’专项行动的重要内容，也是全面落实精准要求、打牢脱贫攻坚工作的基础。”石林县扶贫开发领导小组办公室负责人介绍。为此，针对中央、省、市2016年扶贫开发工作成效考核中暴露出的对象不精准问题，石林县委、县政府在全县开展扶贫对象精准识别、动态管理工作，通过有效、合规的程序，真正把贫困群众识别出来，保证贫困户认定的透明、公开，实现扶贫对象应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶，为精准扶贫精准脱贫筑牢坚实基础。

具体来看，根据《云南省贫困对象动态管理工作方案》的相关要求，石林围绕贫困对象精准识别、动态管理的工作任务，成立了县贫困对象动态管理工作领导小组、7个贫困对象动态管理工作指挥部、92支贫困对象动态管理工作队。在确定识别对象及工作目标后，对全县现有建档立卡贫困户进行甄别，对违规纳入、识别不精准的10类建档立卡贫困户对象做到应退尽退，确保无错评人口。对2014年至2016年认定脱贫的建档立卡贫困人口再行核实，凡未实现“两不愁、三保障”的，标注为脱贫返贫人口，做到应扶尽扶，确保无错退人口。对符合国家扶贫标准的非建档立卡农业户籍农村常住人口，即2016年家庭年人均纯收入低于2952元，且满足住房是否为C级、D级危房，家庭成员是否参加城乡居民基本医疗保险，是否存在家庭适龄成员因贫辍学、家庭因学致贫等任一条件的，按程序纳入建档立卡贫困对象管理，做到应纳尽纳，确保无漏评人口。

目前，石林7个工作指挥部、92支工作队在调查复核基础上，以行政村为单元提出拟退出、拟纳入建档立卡管理以及拟认定为脱贫返贫人口的初步方案，列出名单，并在村委会、村民小组进行公示。目前，精准识别初步结果为：2014年至2016年全县认定为脱贫的建档立卡贫困人口631户1843人中的564户1659人正常脱贫退出；删除重复录入户5户14人，纳入脱贫返贫户60户187人；拟纳入符合国家扶贫标准的非建档立卡农业户籍农村常住人口787户2367人。

六大举措 齐头并进 落细落实   不让任何一个贫困群众掉队

“在初步完成全县扶贫对象精准识别、动态管理的基础上，县委、县政府马不停蹄地同步实施了落实脱贫攻坚责任和政策、脱贫攻坚计划和贫困退出、扶贫对象建档立卡动态管理、精准扶贫、 ‘挂包帮’‘转走访’及动员社会力量参与脱贫攻坚、落实‘四到县’制度及整合资金管理使用6项具体措施，以抓铁有痕、踏石留印的扎实作风强力推进，把脱贫攻坚工作一抓到底，把各项工作落到实处，不让任何一个贫困群众掉队。”石林县委农办扶贫开发科负责人说。

今年，石林县在没有脱贫具体指标任务的情况下，县委、县政府仍然把脱贫攻坚工作当成最大民生工程来抓。石林县按照省、市脱贫攻坚工作目标，对照贫困发生率、漏评率、错退率、满意度“三率一度”指标，以及“两不愁、三保障”目标，贫困人口退出6项指标要求，重点指向3个省级建档立卡贫困村、4个有省级建档立卡贫困人口村，同时兼顾4个新增省级贫困村，从补齐贫困村及贫困户在产业发展、危房改造、就业创业、安全饮水、义务教育、基本医疗、兜底保障7个短板方面组织开展工作。今年，石林安排产业发展、危房改造、道路、五小水利、农村饮水、公共设施、劳动力培训等13类共89个项目，规划投资7510.36万元，其中，中央、省、市专项资金补助1500万元，县级扶贫专项资金安排1801.22万元，整合部门资金2578万元，其他资金1631.14万元。

石林把产业发展作为脱贫攻坚工作的主攻方向。通过学习借鉴、探索总结和推广现有成功模式和经验，实施“一乡一品”“一村一品”工程。从项目选择和资金安排上看，种植业结合各地海拔、气候、土地资源、土壤情况，因地制宜按照“政府推动、市场引导、龙头带动、农民实施”原则，采取“公司+合作社+基地+农户”或“公司+协会+农户”模式，集中连片规模化、标准化、规范化种植形成规模，烤烟种植区在面积安排、收购合同方面对贫困户给予倾斜；养殖业结合贫困户实际，采取“公司+农户”的模式带动，来解决生产盲目、无计划，信息闭塞，产品销售困难、价格低等问题。

危房改造成为石林脱贫攻坚工作的重点之一。石林通过加大投入力度，压实责任加强监督指导，加快推进逐年解决，力争到2019年底与全市同步完成危房改造任务。今年，石林全县安排危房改造438户，其中卡外户358户，投资主要为扶贫专项资金1837万元，由各乡镇（街道）组织实施。同时，在目前已有一定规模和基础的情况下，弱化基础设施建设，转而投入到其他扶贫项目中。石林安排项目43个，整合其他部门资金3019.4万元，在基础设施建设方面仅作小投入、小规模、小范围查缺补漏，尽可能围绕精准到户、精准到人的要求，把有限资金投入到产业发展、危房改造、资助困难家庭学生上学等方面。

巩固和深化社会保障措施落实。做好城乡居民养老保险、医疗保险两种普惠性和保险性相结合的社会保障措施，以及五保、低保、困难残疾人救助、教育扶贫措施等落实，石林还将从财政专项扶贫资金中，为建档立卡贫困人口新增加购买每人保费7元的人身意外事故救助保险和每人保费73元的医疗救助保险。通过实施各种保障措施，减轻困难家庭经济负担和压力，保障他们正常开展生产生活，加快脱贫进程，早日脱贫，增收致富。

石林还通过“挂包帮”“转走访”及动员社会力量，全力参与脱贫攻坚。按照省、市相关工作安排部署，石林县委、县政府结合实际，对全县“挂包帮”“转走访”工作进行安排部署。目前形成了石林每个乡镇（街道）都有县级领导联系，每一个贫困村都有县级领导和部门挂包，每一个贫困村都有驻村扶贫工作队，每一户建档立卡贫困户都有干部职工结对帮扶，实现全县建档立卡贫困村、贫困户全覆盖，着力构建“大扶贫”格局。石林县委、县政府还定期或不定期召开全县“挂包帮”“转走访”工作联席会议，并将脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作纳入年度目标考核。同时，紧紧围绕贫困人口及3个贫困村，脱贫出列后巩固提升工程和1个市级精准示范村建设，围绕产业扶持、社会保障、特殊救助、转移就业等路径，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，通过统筹整合财政涉农资金、对口援助资金、信贷资金和社会资金，形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，集中力量办大事，确保扶贫资金用到最需要、最有效的地方。

放眼今后，石林将通过核准贫困对象、层层落实减贫计划、建立政策支撑体系、加大资金整合力度等措施，通过一户一个脱贫计划、一户一个明白卡、一户一种养殖致富技能、一户有一个帮扶干部、一户一个脱贫时间、一户一个帮扶措施 “六个一”精准脱贫计划，以及产业发展、危房改造、生态补偿、健康救助、教育助学、务工增收、民政兜底、基础设施建设、资金保障整合9项政策支撑，逐步实现不让任何一个贫困群众掉队的脱贫攻坚目标。以脱贫攻坚成效实现与全市同步率先全面建成小康社会，齐力共建全国民族团结进步示范县、全国生态文明建设示范县和国际知名旅游胜地。

昆明日报